合阳县旅游工作情况汇报

（2006年6月19日）

    近年来，我县认真贯彻党的十六大精神和省、市加快旅游产业发展的决定，遵循“大产业、高品位、新立意”的思路，以建设“西部旅游名县和经济强县”为目标，依托洽川湿地资源优势，坚持把旅游业作为壮大县域经济新的增长点，全方位加快旅游资源的开发利用步伐。2004年元月，洽川景区被国务院正式批准为第五批国家重点风景名胜区，洽川黄河湿地景区也被列入我省重点推出的十大自然旅游景点之一。旅游产业已成为我县经济增长的新亮点，洽川景区已成为全省东线旅游的热点景区，成为渭南市第二大旅游景区。八年来全县共接待国内外游客245.54万人次，实现旅游收入18737万元。今年“五一”黄金周全县共接待游客7.7万人次，旅游综合收入1554万元。

    一、合阳县旅游资源概况

    合阳县旅游资源十分丰富，是一个旅游资源大县。迷人的黄河湿地自然风光，神奇的华夏绝景瀵泉以及百余种珍稀鸟类等自然资源有机结合，辅之以三教合一的福山、灵泉民俗古建、武帝仙山、桥头河观鸟园等文物古迹，自然资源相互映衬、相得益彰，形成了地方特色浓厚、规模宏大的生态旅游大格局。

洽川风景名胜区位于合阳县城以东22公里的黄河之滨，面积165平方公里，现为国家重点风景名胜区。景区资源丰富多彩，景观秀丽，独具特色，有全国最大的芦苇荡15万亩，是黄河流域最大的湿地风景名胜区，2001年建立了全国第一家湿地森林公园。洽川景区丰富的温水水面、芦苇水草、鱼虾河鲜构成的生态环境，为珍稀候鸟提供了理想的栖息场所。白天鹅、丹顶鹤、黑鹳、大鸨、鸳鸯等100多种国家一、二级保护珍禽憩栖于此。十里洽川，天地一色，湖光与山影相映成趣，人与自然和谐相处，构成了景区重要而不可替代的旅游资源。

    洽川景区有“华夏一绝”的瀵泉7处（“瀵”字在《现代汉语词典》中专为此用），日出水量7.3万立方米，水温常年保持在29℃——31℃，富含锶、硒等对人体有益的元素。7处瀵泉中，以“处女泉”最为神奇。洽川有一个古老的风俗，姑娘在出嫁之前都要到这里来洗浴，处女泉因此得名。处女泉实际上是一个泉群，大小泉眼不计其数，泉水冲起金黄的细沙，汇集成一个巨大的蝶状，人入水中飘浮不沉，泉涌沙动，如绸拂身，如沙浪浴。洽川瀵泉中，夏阳瀵流量最大，在这里已建成了现代化的良种鱼繁育基地，养殖了罗非鱼等优良鱼种，是全省最大的特种水产养殖基地。

    洽川景区历史文化悠久，夏、商、周、汉古韵犹存。五帝之一“帝喾”高辛氏安葬在这里，今有帝喾陵遗址。战国时，孔子的高徒子夏曾在这里设教授徒。我国第一部诗歌总集《诗经》中“关关雎鸠，在河之洲，窈窕淑女，君子好逑”的千古绝句就出自洽川。秦末楚汉争雄，韩信从这里出奇兵，以木罂渡黄河直取安邑，被列为历史上著名的战例。汉代《合阳令曹全碑》是我国现存汉碑中最负盛名的碑石之一，就出土于此，现存放于西安碑林。我县旅游资源容量大、价值高，具有观光、度假、娱乐、健身、修学等多种功能。

    二、旅游产业发展现状

    近年来，县委、县政府十分重视旅游产业的发展，认真贯彻落实省委、省政府加快旅游业发展的决定精神，遵循“大产业、高品位、新立意”的发展思路，以洽川景区为重点，不断加大宣传促销力度，多渠道招商引资，狠抓基础设施建设，加快旅游景点开发，全力推进旅游三产社会化进程，旅游产业得到迅猛发展，有力地促进了县域经济的发展和社会的全面进步。1995年，洽川被命名为省级风景名胜区，洽川独一无二的旅游资源优势和开发利用价值开始得到认可。2000年，县委、县政府作出了《关于加快洽川风景名胜区开发建设的决定》，旅游产业开发进入了实质性阶段。2002年，西安旅游集团投资开发处女泉景点，洽川景区开发建设迈上了一个新台阶。2004年，洽川被国务院批准为国家重点风景名胜区，确立了洽川景区在全国旅游业中的地位。2006年3月，召开了“诗经发祥地国际考察团洽川研讨会”，与会专家经过实地考察和历史论证后提出：合阳县是诗经文化之乡，洽川是中国爱情诗之源。这一准确定位大大提升了洽川景区的文化内涵和品位。

    1、景区建设规划先行。从1997年开始，我们先后编制了《陕西洽川风景名胜区总体规划》和《洽川处女泉景区详细规划》，有效地指导了洽川旅游的科学开发与保护。洽川景区晋升为国家级重点后，对规划提出了新的更高的要求，我们把2005年定为景区规划年，修编了《洽川风景区总体规划》、《处女泉景区详细规划》，编制了综合服务区、王村瀵、自然生态园等三个详细规划，目前已上报待批。

    2、旅游资源开发初具规模。在规划的指导下，我们严格遵循“旅游三产社会化”的思路，先后吸引了西安旅游集团、东雷抽黄、喜登辉、迈捷克和渭南森田等多家企业前来投资，开发建设了处女泉、黄河魂、福山、垂钓园等景点和温泉沐浴、芦荡探幽、黄河漂流、民俗文化欣赏等特色旅游项目，形成了以处女泉为中心，东有黄河，西有福山，南有垂钓园，北有黄河魂的洽川湿地休闲旅游格局。同时，武帝山、桥头河自然公园、玄武青石殿以及印光法师纪念堂等景点开发也已经初具规模，旅游项目不断丰富，景区品位不断提升。

    3、旅游基础设施明显改善。我县高度重视旅游基础设施建设，在省市领导和有关部门的关心支持下，先后投资3400万元（其中国债2400万元，省委李建国书记支持1000万元），修建了22公里全市第一条县级二级专用公路——合洽旅游专线，架起了洽川总干渠大桥；国债投资900万元，修筑了41.3公里景区旅游道路；投资520万元，建成了35KV输变电站；投资200万元，完成了景区移动通讯和光缆通讯系统；投资近100万元，绿化美化了景区及3.4公里支干道；建成了较高标准的合洽路宽辐风景林带，使景区和景区沿线呈现出勃勃生机。

    4、宣传促销力度加大。近年来，我们先后多次在西安、香港等地成功举办了洽川旅游新闻推介会，并组织参加了各类促销活动。先后拍摄了《洽川揽胜》、《飞越新三秦》、《自古华山》、《体验中国——洽川行》等电视风光片，在中央电视台、香港凤凰卫视、陕西电视台和渭南电视台等新闻媒体进行了广泛宣传。在西安、渭南繁荣地段和108国道、西潼高速公路等处制作了巨幅宣传广告牌。在全市率先开通了合阳旅游信息网，编发文字、图片信息150余条（幅）。从2001年开始，倾全县之力，连续四年举办了四届“中国洽川旅游文化节”，召开了“诗经发祥地国际考察团洽川研讨会”和“秦晋豫黄河金三角旅游联谊会”，提高了洽川的知名度。

    5、行业管理逐步规范。按照国家重点风景名胜区的要求，我们不断强化行业管理职能，积极指导景区景点、宾馆饭店、旅行社和农家乐加强经营管理，推行诚信经营、守法经营、公平竞争、优质服务，提高服务人员和导游队伍的服务水平和质量。各相关部门密切配合，积极协作，加大监督检查力度，规范了景区商业摊点、代步花车等经营秩序，使服务质量和管理水平明显提高，为游客创造了一个良好的旅游环境。

    6、带动作用日益明显。旅游业的发展有力地带动了第三产业的迅猛发展。我县成立了洽川和山川旅行社，地接和外联规模不断扩大；修建了具有星级标准的洽川宾馆、国贸大酒店等旅游服务设施，建成“农家乐”家庭旅馆120多户，提高了我县旅游接待能力；全县新增商业网点200余户，商贸物流日趋活跃，综合服务功能进一步完善；开发了蕴含风土人情的刺绣、木刻、面花、剪纸、蒲枕、土布床单等民间工艺品和土特产品。目前，全县共有涉旅企业40余家，直接从业人员2680人，年综合收入达6000万元，旅游在第三产业中的龙头作用日益显现出来。

    三、旅游产业发展存在的问题

    我县旅游业发展的现状与丰富独特的旅游资源相比，与经济社会发展的要求相比，与全县广大干部群众的期望相比极不相称。旅游产品的开发仍然处于浅层开发阶段，旅游产业总量不大，旅游总收入占全县GDP的比重还非常小，许多方面还存在较大的差距和困难。

    1、规划相对滞后。尽管我们比较重视规划工作，总规修编和综合服务片区详规编制已完成并通过了专家评审，但审批手续还未办理结束，部分详规还正在编制之中，对景区发展的制约作用还比较大。

    2、旅游资源未能得到有效开发利用。受规划和资金等因素的影响，旅游资源开发粗放，利用程度低，景点单一，项目单调，缺乏可参与性。旅游基础设施滞后，跟不上旅游发展的需要，为游客提供吃、住、行、购、娱等服务设施的水平不高，还未形成高品位的旅游消费环境。

    3、管理体制不顺，资源保护和管理工作薄弱。虽然成立了洽川风景名胜区管理委员会作为景区的专门管理机构，但是受行政区域和行业管理的制约，加之利益部门化、地方化，在管理中资源分割、力量分散、多头管理、条块分割、互相扯皮等问题仍然存在，责、权、利不明确，影响和制约着洽川的统一管理和保护，乱开、乱占、乱挖、烧割芦苇等破坏湿地资源的行为时有发生。

    4、旅游行业管理亟待加强。旅游秩序仍不够规范，占道经营、随意摆摊、强拉强卖等问题还比较突出，环境卫生脏、乱、差的问题还未彻底解决，旅游“窗口”服务不够规范，与国家重点风景名胜区地位还有差距，旅游从业人员未经过专业培训，缺乏必要的旅游服务技能，服务意识不强，行业管理人才缺乏。

    5、黄委洽川新民滩放淤工程方案对洽川造成了不利影响。新民滩放淤试验工程一、二期淤区面积将达51.5平方公里，几乎占到整个洽川湿地面积的一半，放淤工程的实施将会破坏洽川湿地资源，把处女泉——夏阳瀵这一核心景区拦腰折断，使洽川湿地1.2万亩的三北防护林带遭到毁灭，对当地群众生产生活和社会稳定造成不可低估的影响。

    四、旅游产业发展的机遇和优势

    在正视我县旅游业发展存在问题的同时，我们还应当看到，我县发展旅游业正面临着千载难逢的大好机遇和得天独厚的优势。

    一是国民经济的快速发展，人民生活水准的日益提高，为我县旅游产业的大发展提供了广阔的空间。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。当前，国民经济以近两位数的速度增长，城乡居民收入呈较快增长趋势，人民生活更加殷实，人的素质不断提高，人们旅游休闲的愿望越来越显得迫切，大力发展旅游产业就成为经济社会发展的必然。同时，随着我国加入WTO和国家产业政策向西部、向旅游业倾斜，为我县发展旅游业带来了前所未的机遇，旅游产业呈现出越来越广阔的发展空间。

    二是独特的旅游资源，是我县发展旅游产业的前提和基础。我县旅游资源品位高，景点相对集中在洽川、武帝山和县城周围，有利于统一规划、管理、开发和规模经营。得水独厚的洽川湿地自然景观独特，“万顷芦荡，千眼神泉，百种珍禽，十里荷塘”是洽川景区的真实写照，特别是以处女泉为代表的洽川瀵泉，更是可以与泉城济南的趵突泉相媲美。丰富的人文景观，黄河古莘文化、诗歌之源、武帝仙山、印光故里等都可包装、打造成为国内外知名的旅游品牌。

    三是国家重点风景名胜区的批准，是对洽川旅游资源的独特性、稀缺性、珍贵性的定性，也是对我县多年来旅游产业发展的充分肯定，为我县旅游产业的大发展注入了新的活力，大大提高了洽川在全国的知名度。随着国家对重点风景名胜区工作的重视，风景名胜区管理工作的政策和法规将不断规范和完善，风景区旅游产业开发将会不断加大。

    四是我县地处秦、晋、豫三省交界，东有山西鹳鹊楼、关公祠，北接历史文化名城韩城，南连西岳华山，西有蒲城桥陵，西韩铁路、108国道和西禹高速公路穿境而过，加之即将开工修建的秦晋黄河大桥，旅游区位和交通十分便捷。随着景区开发建设和宣传促销力度的加大，洽川必将成为陕西省东线旅游的热点景区之一。

    五是各级组织、各级领导、各个方面的重视、关心和支持，为我县旅游产业的大发展提供了巨大的动力。洽川国家重点风景区是在中央领导和建设部、林业部领导的关心支持下批准的，温家宝总理专门为洽川景区的晋升作了批示；洽川旅游从一开始就得到了省委李建国书记和原省长程安东同志以及省上几大班子领导、省市主管部门的大力支持，先后为旅游专线、景区道路建设投入资金4300万元；从市委书记到市长，对洽川景区的开发建设提出“严格保护、科学规划、做大做强”作为发展县域经济的战略目标，初步形成了政府主导、社会联动、各方参与共谋做大旅游业的社会氛围。

    五、今后五年旅游产业发展的思路

    “十一五”期间我县旅游业发展的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设“西部旅游名县和经济强县”为目标，以洽川国家重点风景名胜区建设发展为龙头，以人为本，树立科学发展观，按照大旅游、大产业、新立意、高品位的思路，突出“绿色生态游”主题，围绕一川（洽川）两园（关雎园、森林公园）三山（福山、武帝山、乳罗山）重点，整合旅游资源，完善产品体系，优化产业结构，打造旅游精品，加快旅游产业化、规模化、市场化进程，做到经济效益、社会效益和生态效益相统一，努力使旅游业成为推动县域经济持续、快速、协调、健康发展的龙头产业。

    奋斗目标是：通过努力，把我县建设成为景区（点）布局合理，特色突出，设施齐全，功能完善，环境优美，人和自然和谐相处的旅游胜地。创建国家4A级旅游景区、国家湿地自然保护区、国家森林公园、全国卫生县城、国家级生态示范县，使洽川风景名胜区成为世界级的旅游产品，进而把我县建设成为“中国优秀旅游城市”，实现“西部旅游名县”的目标。到2010年，旅游接待人数达到100万人次，旅游收入达到3亿元，旅游收入占全县GDP的10%。

    六、旅游产业发展的具体措施

    “十一五”期间，我们必须要坚持“合理开发利用和有效保护结合，科学规划建设和宣传推介同步，经济效益、社会效益和生态效益统一”的原则，认真贯彻县委、县政府出台的《关于进一步加快旅游产业发展的意见》，扎扎实实地抓好以下几方面的工作：

    一是科学编制规划。高品位、高规格、高标准科学编制《合阳县旅游产业发展中长期规划》，把旅游产业发展规划纳入全县国民经济社会发展计划，切实做好旅游规划与其他行业规划的衔接协调工作，实现旅游产业的可持续发展。抓紧做好《洽川风景名胜区总体规划》、《洽川风景区服务片区控制性详细规划》、《处女泉景区详细规划》、《洽川自然生态园景区详细规划》和《王村瀵景点详细规划》的报批工作，以科学的规划来指导洽川景区的开发建设。

    二是加快景区开发建设。重点抓好洽川国家重点风景名胜区休闲娱乐服务区的基础设施建设，完善景区交通道路设施，加快有线通讯网络和电力设施建设，形成配套完善的旅游接待服务体系，不断提高服务质量。同时加快建设一批与古莘文化、诗源文化、现代科技和参与性、娱乐性为一体的旅游景区（点）。重视景区的规范化建设和文化包装，结合风景名胜区综合整治工作，推进景区建设和管理的规范化，深入挖掘黄河文化、古莘文化、诗源文化、民间民俗文化潜力，丰富旅游产品文化内涵。大力扶持和发展各类民间艺术产品生产企业，围绕旅游资源，开发旅游纪念品，围绕苹果、香菇、红薯、柿子等农特产品，开发绿色旅游食品。

    三是创新管理体制。加快完善洽川风景名胜区管理委员会的机构设置，进一步转变职能，强化景区管理，监督规划实施，促进洽川景区的规范化和标准化建设，提高我县旅游产业的市场竞争力。

    四是加大项目争取和招商引资力度。抓住国家向西部地区旅游基础设施投资倾斜的机遇，抓紧论证、精心包装一批重点旅游产品（项目），争取中、省、市更多支持和资金投入。加大招商引资力度，推出一批旅游招商引资项目，邀请客商来合观光考察，投资发展。同时，制定合阳县旅游产业发展的优惠政策，设立旅游发展基金，以大力支持旅游产业发展。

    五是加大宣传促销力度，提高合阳旅游知名度。制定旅游宣传规划，制作旅游宣传画册、书籍、歌曲、电视剧、网站等，在西安等大中城市交通要道设立广告牌，在周边城市、县（区）开展促销宣传。邀请名人、名家、企业，“咏、书、画、唱”洽川，聘请有影响的名人担任合阳（洽川）旅游形象大使，以丰富的内容和开放的形式做好旅游大宣传。同时，把“中国洽川旅游文化节”这个品牌长期办下去，并推出一系列富有特色的旅游节庆活动，形成全方位、多层次、多角度、高品位、立体式的宣传网络。

    六是切实加强旅游行业管理，创造良好的旅游发展环境。加强对旅行社、旅游饭店、旅游车船、旅游经营摊点等的监督和管理，进一步规范行政执法行为，依法保护旅游投资者、经营者和广大游客的合法权益。强化旅游从业人员的职业道德素质和业务技能培训，切实提高从业人员的综合素质和服务技能。建立导游服务管理中心，实行严格的资格认证制度和“一团一卡”游客意见反馈卡制度，积极开展“争创优秀导游员”和“十佳导游员”竞赛活动，培养造就一批具有国家级水平的导游人才。健全和完善全县旅游安全管理责任制，层层签定旅游安全责任书，制定预防和处置各类突发事件的安全预案，严格落实单位负责人的安全责任，为游客营造一个安全、文明、舒适、和谐的旅游环境。

                                                     二〇〇六年六月