国家发改委也学会了作行政复议告知书

   10月26日,国家发改委寄来了一封挂号信，是一份《行政复议告知书》：

                                    行政复议告知书

                 发改复告字（2009）45号

   张权之等五人： 

       2009年10月14日，本机关收到你们提出的行政复议申请书。你们对湖南省发展改革委《关于对湖南外商国际活动中心有限公司违法改变土地用途建设高尔夫球场投诉的复函》不服提出的行政复议申请，不属于复议管辖范围。根据《信访条例》第三十四条的规定，你们应当依法申请信访复查。

       特此告知。

                                                 国家发展和改革委员会行政复议司（章）

                                                           二○○九年十月十九日  

    对此，笔者肯定是不赞同的。为了过段时间起诉更加有理由，于是，用特快给国家发改委行政复议司补了一个类似解释又有要求的申请。发快递之前，笔者和国家发改委的韦处长试着电话沟通了一下，希望能作出一个决定什么的。可是，感觉韦处长那头比较为难。去年，笔者曾向该委提起过一次复议申请，和韦处长有过些接触。到后来，听说为了笔者的那次复议，湖南青竹湖高尔夫球场的领导到了北京，花了不少费用。总之，后来湖南省发改委很明显的违法地方都被维持了。

    此次呢，笔者又来了。没办法，谁叫行政诉讼讲究连环和反复呢？

                       关于要求

        依法受理复议申请并按期作出复议决定的申请

   国家发展和改革委员会：

      贵委（法规司）于2009年10月19日所作的发改复告字[2009]45号《行政复议告知书》，我五人已收悉。

      我五人认为，湖南省发展和改革委员会作出的《关于对湖南外商国际活动中心有限公司违法改变土地用途建设高尔夫球场投诉的复函》（以下简称复函），系对我五人于2009年8月12日投诉请求事项的答复，该答复虽未对我五人的请求事项作出实质行答复，但对我五人实体权利的实现产生了程序性影响，属于国家行政机关依职权作出的具体行政行为。作出该行为，致使我五人的土地承包经营、集体收益等权益继续遭受侵犯而无法救济，其属于拒绝履行保护我五人合法权益法定职责。我五人对该行为申请复议，符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受案范围。贵院认为我五人的复议申请不属于行政复议的受案范围而要求按《信访条例》第34条处理，没有事实和法律依据，是错误的。

     同时，就贵委作出发改复告字[2009]45号《行政复议告知书》行为而言，该告知书的作出依据、文书格式乃至内容也不规范，违反了《国务院法制办公室关于印发行政复议法律文书（试行）格式的通知》（国法函[2000]31号）的规定。该通知明确：行政复议法律文书（试行）格式只有十三种，其中的《行政复议告知书》属于第三种。按该通知要求，行政复议机关只有在确认复议申请人错列被申请人的唯一前提条件才可以作出《行政复议告知书》。显然，我五人就湖南省发展和改革委员会作出复函的具体行政行为向其上级业务行政主管部门即贵委申请复议，不存在错列复议机关的情况，我五人向贵委提起复议，是完全正确的。

据此，我五人恳请贵委依法撤销作出发改复告字[2009]45号《行政复议告知书》的错误行为，依法受理我五人于2009年10月9日提出的行政复议申请并按期作出决定。

                                                        申请人：张华、张权之、△△、

                                                                △△、△△

                                                             电话：13974989540

                                                              2009年11月1日

    附：《国务院法制办公室关于印发行政复议法律文书（试行）格式的通知》（国法函[2000]31号）一份（两页）。

      国务院法制办公室关于印发行政复议法律文书（试行）格式的通知

                          国法函[2000]31号

各省、自治区、直辖市人民政府法制办（局）、国务院各部门法制工作机构：
　　为了规范行政复议活动，提高行政复议机关办理行政复议案件的质量，进一步推动行政复议工作，根据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定和《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉的通知》（国发［１９９９］１０号）的要求，现印发行政复议法律文书（试行）格式，由各行政复议机关自行印制、使用。行政复议法律文书格式使用中的重要情况和问题。请及时告国务院法制办公室。

                                                        国务院法制办公室

                                                        二○○○年四月十七日

   附：行政复议法律文书(试行)格式

     (一)行政复议申请书

     (二)不予受理决定书
     (三)行政复议告知书
     (四)申请转送函
     (五)责令受理通知书
     (六)责令履行通知书
     (七)提出答复通知书
     (八)停止执行通知书
     (九)行政复议中止通知书
     (十)行政复议终止通知书
     (十一)决定延期通知书
     (十二)行政复议决定书
     (十三)规范性文件转送函(一、二) 

附件：行政复议法律文书格式(一)

                    行政复议申请书

    申  请  人：姓名___________年龄_______性别____住址_____________________(法
人或者其他组织名称__________住址___________________法定代表人或者主要负责人姓名________)。
    委托代理人：姓名________ 住址_________________。
    被申请人：名称_________ 住址__________________。
    行政复议请求：
    事实和理由：
    此致
        _____________(行政复议机关)
                                                          申请人：______
                                                             年    月    日

 附件：行政复议法律文书格式(二)

                                    不予受理决定书

                                         ________[    ]  号

申  请  人：姓名______年龄_____性别_____住址________________。(法人或者其他组织名称_______住址_________________法定代表人或者主要负责人姓名________________)。被申请人：名称______住址__________________。

申请人对被申请人的(具体行政行为)不服提出的行政复议申请，经审查，本机关认为：____________。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和第_____条的规定，决定不予受理。

(法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议不服再向人民法院提起行政诉讼的，写明：不服本决定，可以根据《中华人民共和国行政复议法》第十九条的规定：自收到本决定书之日起15日内依法向_______人民法院提起行政诉讼。)
                                                     年  月  日
                                 (行政复议机关印章或者行政复议专用章)

附件：行政复议法律文书格式(三)

                                         行政复议告知书

                                         _______[    ]  号

(申请人)：
    你(你单位)____年____月____日对(被申请人的具体行政行为)不服提出的行政复议申请，依法应当向(行政复议机关)提出。
    接到本告知书后请按照《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限，向(行政复议机关)申请行政复议(自提出行政复议申请之日起至收到本告知书之日止的时间，不计入法定申请期限)。
    特此告知。
                                                  年    月    日
                                 (行政复议专用章或者法制工作机构印章)