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用产业可持续发展指数考量营商环境优劣

转载 2020-09-09 13:26:04
标签: 产业

       从过去3年多时间观察分析企业营商环的演化形态,全球已陷入了3个不同程度的周期性衰退:

       一是经济周期性衰退,美国最重,将超越2008年由金融危机引发的萧条底线,预计美国本年度的经济衰退幅度在—6%左右。欧洲国家衰退幅度在—3.5%左右。中国衰退幅度最轻,预计衰退幅度在-2.5%左右。二是国际性的合作契约环境遭遇践踏,预计衰退幅度将超越-20%。三是企业国际性营商环境遭到严重的破坏,是近半个世纪以来衰退幅度最大的时期。

      酿成三个周期性的衰退成因,主要以人为利益驱动与政策偏激因素过重,外加全球性瘟疫肆虐因素。三项衰退叠加,最终肢解了整个产业链的正常运转,大幅度压制了企业的竞争力,给产业的可持续发展平添了闸门,出现了大面积的木桶效应。其中,最令人焦虑的是,企业营商环境的衰退幅度尤为突出,衰退幅度属于百年罕见(抛弃战争时代因素)。包含要素既复杂又猎奇,属于市场化结构范畴最新的奇葩范例,应该引起各界的足够重视。 

     以中美两国的营商环境对比,演绎出了历史性地悖论走势。

    美国在近三年多的时间里,以霸道和唯我独尊执政理念,用抛弃国际性合作契约、贸易战、企业封杀和恶性垄断竞争等行为试图固守国力、提升产业竞争力,以此获取最大的商业利益与私人政权筹码。但事与愿违,结果适得其反,不仅将整个美国与全球性的企业营商环境彻底打乱,破坏程度极其严重,最终导致国力下降,殃及到全球产业链的可持续发展。

     最新结果显示,今年以来美国爆发了史诗级的企业破产潮,424多家美企申请破产,能源、消费和旅游3大行业遭受严重冲击。不仅如此,美国的GDP暴跌32.9%,英国下跌21.7%。美联储半个多世纪沿用的货币“提款机”功能逐步失灵。9月2日,美国国会预算办公室预计,2020年财年美国的债务总量已经达到经济体的98%,是二战以来的最高水平。其次,美国的主权信用评级由稳定被下调至负面等。种种迹象表明,美国已释放出温水煮青蛙效应。

      与美国的情景相反的是,中国确立了多项发展理念,包容、共同发展和“五大理念”等,将联合国可持续发展议程和世界银行营商环境条约与“放管服”战略、一带一路战略、产业战略和中国《优化营商环境条例》等,融为一体,构建起多层次、互动运转的产业可持续发展的市场化架构。

 结果表明,2020年年中,中国是世界上唯一经济增长最好的国家,人民币作为国际主要货币结算币种之一,已被全球70多个国家使用。与此同时,世界银行日前对外发布的《中国优化营商环境的成功经验:改革驱动力与未来改革机遇》专题报告表明,中国的优化营商环境治理力度是世界最快的国家,从2018年的46位跃居到2019年的第31位,得到了国际社会和企业的普遍认同,释放出产业可持续发展的蝴蝶效应

      两种治理措施,两种营商环境,产生两种截然不同的结果。学术上看,再次佐证了两个层面的理论归结:一是企业营商环境的好与坏、优与劣,无论是发达的经济体,还是发展中经济体,乃至贫穷国家,都会直接影响到产业可持续发展的效应标码。二是张伯伦和罗宾逊的垄断竞争理论再次释放出光泽,残酷的现实引发人们必须深入地思考:什么样的市场化结构和营商环境才能保持企业适度竞争?政府替代企业直接参与竞争并人为制造恶意竞争环境,到底是不是市场化的发展脉路?这是市场化结构体中两个至关重要的环节。

      按照市场化理论看,早有定义,政府不是经济主体,经济主体是企业和人力资源。唯有经济主体与政府管理达成有效合作,企业营商环境才能达到最优,产业可持续发展效应才能高频率释放出来。为此,特朗普式的营商环境治理措施注定不可持续,更是对美国在营商环境世界排名前列的一种严重戕害。

       没有比较就没有创新竞争力,没有良好的营商环境就没有产业的可持续发展,没有包容和共同发展的理念就没有市场化的有效秩序。集纳经济、社会、环境、政策、产业、管理、创新能力、就业率、国民财富和人均收入等要素综合分析,营造一种可持续发展的企业营商环境,提升企业的创新经营力和市场化竞争力,推进产业的可持续发展效应,是当下和未来最重要的核心主题。

     那么,营商环境的优与劣对产业可持续发展能产生多大效应?什么样的营商环境才是推动产业可持续发展的最优质地? 

       实际上,从目前大量的披露资料中不难发现一些营商环境里难以破除的重点门槛:即施工许可门槛、制度性交易门槛、市场运行成本门槛、法治保障门槛、信息共享门槛、融资难门槛和纳税成本门槛,7大门槛不仅仅在四川存在,全国其他省份都是如此

        破枝破架难破镜,寻路寻道难寻根。中国自2015年启动了以供给侧为主与扩大内需并肩发展的国家战略,2018年启动了以“放管服”为核心的营商环境治理措施,最终目的是为了提高企业可持续竞争力,释放产业可持续发展效应。特朗普之所以到了肢解人性、全球树敌的境地,目的也是为此。这如同人类追求物质生活和生存环境一样,目的是为了健康长寿,彰显人生价值。所以,建设高值营商环境最终目的是为了创造高附加值的产业可持续发展效应。

     为此,笔者提出一个新命题:即创建营商环境对产业可持续发展效应指数,并将营商环境对产业可持续发展效应的影响指数纳入考量高质量发展时代的考评体系,用营商环境的指数均值作为营商环境对产业可持续发展效应指数,即产业可持续发展指数= 营商环境指数(政策指数+法制指数)+竞争力指数( 创新能力指数+ 市场消费指数+ 利润指数 )。依次既能考察营商环境的好与坏、优与劣,也能权衡产业可持续发展状态。

       上述命题,迄今为止,无论是学术界、国家政策领域和联合国可持续发展机构以及世界银行营商环境主导机构均没有这般定义。笔者之所以提出营商环境对产业可持续发展效应指数概念,反过来看,就是产业可持续发展效应能紧扣政策系数考量营商环境的好与坏、优与劣。进一步,从营商环境的好与坏、优与劣又能间接地反映出政府管理指数和市场化指数。有三个理论支持:

       一是优化营商环境首要的是精简优化政府的管理职能,而政府管理分工均延伸在各个产业领域,这与“放管服”政策改革处于一脉相承效应。属于政府管理理论范畴。因为在SDGs模式中,中国属于政府主导模式。

        二是产业可持续发展效应包含了联合国倡导的可持续发展原则、世界银行主导的营商环境条例、企业可持续竞争力、产业政策和企业经营能力。反过来说,前者五大板块所有的规范努力和改革成本最终都是为了产业的可持续发展,而不是停留在4-8年的企业周期性短命效应,更不是3年的暴利效应,像公共自行车行业和货币网代行业等。进一步讲,只有产业达到了可持续发展效应,产业链条的创新才能真正按照市场化形态释放出最大能量。实际上,优化营商环境的过程,就是提升产业可持续发展效应的过程,更是筛减市场化结构中的狭义理念,松绑产业政策绳索,堵截部门性利益仓库的过程。属于产业组织理论范畴。

        三是十九大指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

      那么,如何权衡什么是高质量发展阶段?总体看,其依据主要是经济总量、GDP增速、互联网智能时代的崛起等,但我们要厘清,在产业的多个核心环节和人均收入方面我们还处于劣势地位,像制造业的核心部位、互联网驱动和芯片等都掌握在发达国家手中,人均收入也只是美国人均收入的四分之一,还有6亿人的月收入在1000元左右,等等。所以,我们应逐步矫正笼统和抽象的概括方式和权衡标准,智能数据时代就应该有智能数据时代的特征,就是具体化、数据化。属于竞争理论范畴。

       那么,如何建立营商环境对产业可持续发展效应指数?

          营商环境对产业可持续发展效应指数的计算方式目前还没有,只有营商环境对投资和GDP拉动力两项上给出了概率。世界银行报告表述,良好的营商环境提高投资率增长是0.3%,提高GDP增长率是0.36%。

         为此,笔者建议,用营商环境的指数均值作为营商环境对产业可持续发展效应指数,比较科学。

         2019年《世界银行营商环境报告》对中国营商环境总体评分73.64分,那么,我们就可以把中国营商环境对产业可持续发展效应指数确立为73.64分;四川营商环境指数均值是开发区指数和企业群指数之和,分别是56.35分和66.41分,两项平均值为61.38分,那么,我们就可以把四川省营商环境对产业可持续发展效应指数确立为61.38分。如此划分,就可以清楚地看到中国整体的营商环境对产业可持续发展效应目前处在上中位置,四川省处于上下位置。以此类推,就比较明细地看到我国其他省市区域步入高质量发展阶段的具体档次了。

                                                                                   /徐奎松

                                                                                          2020年9月14日

 


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