冠豸山风景区管理处现有干部职工23人。行使冠豸山风景名胜区资源保护、开发利用、规划建设和经营管理的职能。2006年以来，按照省文明办、建设厅、旅游局关于评选推荐全国、全省文明风景旅游区和创建文明风景旅游区工作先进单位的通知精神，以冠豸山申报世界自然遗产和创建5A级旅游区为契机，以创建全省文明风景旅游区为目标，按照全国文明风景旅游区的创建标准，认真从思想道德建设、管理监督机制、文明服务素质、环境与资源保护、安全保障机制、文明创建措施等六方面着手，扎实开展创建工作，努力把冠豸山打造成全省文明旅游区，促进连城旅游经济的快速发展。特别是冠豸山风景区实行经营权对外合作，政企分开，经营管理体制转变以来，激发了投资者和全体员工投身旅游建设的积极性，呈现大旅游、大造势、大投资、大建设、大市场的可喜局面，两年多来共新投入建设资金3375万元，完善了冠豸山、石门湖、竹安寨和九龙湖景区的基础设施和服务设施建设，使冠豸山大景区的面貌焕然一新。2006年实现了全县接待游客133.5万人次，比增19%，全县旅游总收入4.7亿元，比增24%。2007年实现了全县接待游客145.6万人次，比增9%，全县旅游总收入5.18亿元，比增10.2%，2008年力争全县实现年接待游客171.9万人次，比增18.1%，旅游总收入达到6.21亿元，比增19.8%。今年1至7月全县接待游客114.2万人次，比增9%，旅游总收入3.6亿元，比增9.5%。冠豸山风景旅游区2006年接待游客134918人，门船票收入670万元。2007年接待游客135058人，门船票收入990万元。2008年1—7月接待游客85550人，门船票收入560万元。近年来接待境内外游客人数逐年增加，旅游经济对县域经济和财政增收的贡献逐年提高，每年上缴地方税收达到2800多万元，仅解决下岗职工再就业岗位就达1万多个。现将创建全省文明风景旅游区工作情况汇报如下：

一、加强组织领导，全员参与创建

一是成立创建省级文明风景旅游区工作领导小组，由主要领导任组长，其它主要领导成员为副组长，各部门和景点负责人为成员，下设办公室，抽调2人具体抓创建日常工作。制定创建活动三年规划和年度计划，把创建活动纳入工作目标考核内容。把创建省级文明风景旅游区工作与申报世界自然遗产和创建5A级旅游区相结合，作为一项重要工作来抓。把创建资金投入作为项目建设来优先安排，确保创建工作人员、资金和活动建设三到位。两年多来共投入创建资金近280万元（不包括建设资金），切实把创建工作抓出成效。

二是风景区管理处非常重视领导班子思想道德建设。按照上级和县委、县政府的要求，采取集中学习和自学相结合的办法，认真学习科学发展观，构建社会主义和谐社会，社会主义核心价值体系建设方面的理论知识，不断提高自身素质和依法行政、驾驭和管理经济的能力，树立正确的价值观、人生观和荣辱观，做到廉洁行政，勤政为民。

三是实行集体议事制度，每周星期一，召开领导班子工作例会，通报上周和近期工作情况，研究布置本周和近期工作，利于大家及时了解单位进度情况和开展工作。领导班子团结协作，民主管理，科学决策。

按照上级和县纪检会的要求，建立和完善领导班子党风廉政建设责任制，使反腐败教育工作经常化、制度化，积极参加各级组织的领导干部党风廉政建设和反腐败教育的电视会、报告会、收看相关的电影、电视专题片，不断提高廉政和反腐败能力。

二、强化思想建设，倡导文明风貌

一是景区利用春节、元宵、清明、劳动节、端午、国庆和教师节等节假日及重要事件，大力宣传中华民族历史文化，开展“爱国家、爱连城、爱家园”等活动每年5次以上。在导游讲解中有意识地向游客灌输“爱国、爱民、爱大好河山”的思想，提高民众的爱国热情，自觉遵守景区各项制度，收到寓教于游的效果。二是发挥景区的爱国主义教育基地、青少年科普教育基地、学校教学实习基地和中国作协创作基地等的作用，积极开展丰富多彩的红色旅游、客家旅游和生态旅游活动。加强未成年人思想道德建设，深入开展“做一个有道德的人”实践活动，积极督促员工加强子女和未成年人教育,以素质教育为本,培养下一代独立、进取、敢于竞争、意志坚定的品质，培养树立正确的世界观、人生观、价值观。三是积极开展“迎奥运、讲文明、树新风”和文明单位、文明班组、青年文明号等创建活动。倡导“文明环境匹夫有责，人人都是旅游形象”的文明风尚。制定实施“提升中国公民旅游文明素质行动计划”和遵守《中国公民国内旅游文明行为公约》的计划，利用宣传栏等在景区向游客宣传《公约》。风景区中的石门湖管理站自2004年获得团中央和国家旅游局授予全国青年文明号以来，持续开展青年文明号建设工作，2008年5月顺利通过全国青年文明号复核工作。四是大力开展社会志愿服务活动和军民共建文明景区、文明社区等活动，受到游客和群众好评。五是每月组织景区员工进行两次以上政治形势、法律知识、职业道德、诚信教育和业务技能等培训，不断提高员工素质和服务水平。同时在员工和游客中宣传落实《公民道德建设实施纲要》，强调做到：爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献。六是积极参与社会公益活动，投入人力、财力和物力，进行资助扶持贫困学生就学及与揭乐乡揭乐村、吕屋村、林坊、宣和乡培田村等的村组织和贫困户、二女结扎户的活动，受到好评。积极响应国家有关规定，冠豸山旅游区对老年人（60岁以上）购买门票给予五折优惠，在重阳节当天免费向老年人开放；对新闻记者、现役军人凭记者证、现役军人证享受门票免费优惠；教师、学生凭有效证件享受门票八折；身高1.1米以下的儿童免门、船票；身高1.1米（含1.1米）—1.4米的儿童享受门、船票五折优惠；持有旅游行业经理上岗证、国导证、随车旅游大巴A证驾驶员等人员带团进入景区执行全陪或地陪作业的，可免收门票、船票。七是执行国家民族政策，尊重少数民族的风俗习惯。景区利用法云寺、灵芝寺、玉正观等寺庙，开展有益的宗教宣传服务活动，提高游客兴趣，丰富旅游内容。

三、抓好申报世界自然遗产工作

中国丹霞地貌联合申报世界自然遗产是目前我国相对成熟的世界自然遗产申报项目之一，目前联合申遗共有6省9个提名地，分别是湖南的  山和万佛山、广东的丹霞山、福建的泰宁和冠豸山、江西的龙虎山和龟峰、浙江的方岩和江郎山、贵州的赤水。

连城县委、县政府，紧紧抓住千载难逢的历史机遇，全力以赴，超常规运作，紧紧围绕住房和城乡建设部、国家申遗办的工作部署，以对人民对历史高度负责的精神，抢抓机遇，先行先试，积极运作，克服困难，努力推进冠豸山申遗工作。

一是领导高度重视。成立以县委书记为组长、县长为第一副组长、县政协主席为常务副组长的冠豸山申报世界自然遗产工作领导小组，并从相关部门抽调一批精干人员组成申遗领导小组办公室，专门负责申遗的有关工作。县委、县政府主要领导亲自带队到建设部丹霞地貌申报协调领导小组办公室和省、市政府专题汇报工作。短短的半年时间里，县委、县政府就先后召开了4次县委常委（扩大）会议、2次县政府常务会议，研究部署冠豸山申遗工作。

二是深入宣传发动。召开有县四套班子领导、县直机关全体干部、有关乡镇村干部参加的冠豸山申遗动员大会，县委林书记在会上强调：冠豸山申报世界自然遗产是连城县落实科学发展观，扩大开放、走向世界的重大举措，必须举全县之力予以推进；要有敢上九天揽月的精神，克服困难，奋力拼搏，志在必得。要求全县干群积极参与支持冠豸山申报世界自然遗产工作。我们积极印发申遗宣传材料、在城区及国道边树宣传标语牌、开展申遗知识竞赛、万人签名促申遗等活动；结合报纸、电视、网络等多种媒体，进行冠豸山申遗重大意义的宣传。为迅速形成全县上下齐心协力、舍民参与积极支持冠豸山申报世界自然遗产的浓厚氛围作出了努力。

三是狠抓工作落实。按丹霞地貌申遗协调小组的工作要求，倒计时安排各项工作，细化分解各项工作内容，并将具体事项及要求落到部门、责任落实到人。景区建设、景区整治、申报工作、村镇整治、城市建设等各项工作逐一落实。为确保工作保质保量按时完成，县委专门成立冠豸山申遗工作督查组，对申遗工作进行每月一次检查督促。通过加强领导、明确任务、强化责任等一系列有力措施，确保冠豸山申遗工作推进有力，进展顺利。

四是深化基础研究。为进一步挖掘冠豸山丹霞地貌的科学价值、美学价值，我们邀请福建省地质调查研究院、厦门大学、福州大学和省城乡规划设计研究院等有关院校的专家组成一支高水准的科研团队。专家们深入景区腹地开展科学考察,进一步发掘冠豸山独特的丹霞地貌景观资源，发现了颇具规模的垂直水流冲蚀沟槽、大量的石墙群、阶状石墙等一批冠豸山独特的丹霞地貌景观。通过切实加强基础研究，目前申报分文本已定稿。已制作5分钟和15分钟两个申遗专题片。

五是备受专家好评。冠豸山独特的丹霞地貌资源得到国内外著名专家学者的高度关注和支持。专家们指出：冠豸山是壮年早期丹霞地貌的典型代表，其典型的石墙群、丹霞峰丛等特色地貌极大丰富和完善了中国壮年期丹霞地貌类型。“罕见的天墙”、“神秘的天池”等自然奇观让专家们赞叹不已。中国丹霞地貌申遗专家组组长、中山大学彭华教授4次来莲考察冠豸山景区，指导冠豸山申遗工作。世界自然保护联盟专家蒂姆?柯斯盖教授半年多时间4次到冠豸山考察，高度评价冠豸山丹霞地貌科学价值和美学价值，称赞冠豸山申遗工作，明确表示：“冠豸山应当列入中国丹霞地貌申报世界自然遗产的名单中”。专家们认为：“冠豸山丹霞地貌是中国丹霞地貌捆绑申遗不可或缺的部分。”

六是健全保护机制。按照《世界遗产公约》和国家的相关法律法规，和泰宁合作拟就《福建省“中国丹霞”自然遗产保护办法》(草案)，已上报省政府。同时，由福建省城乡规划设计研究院编制《冠豸山世界自然遗产提名地保护管理及环境整治规划》，已多次进行修改，4月在福州通过专家评审。通过立法和编制保护管理规划，进一步完善景区管理的法规，切实做到依法保护遗产。

七是加强景区整治。在国家级风景名胜区5年综合整治工作基础上，结合申遗工作要求，进一步抓好景区的综合整治。以加强冠豸山丹霞地貌和生态环境保护为重点，完善保护制度，落实保护工作。加强景区员工及相关行业从业人员职业道德教育和岗位技能培训，提高人员素质，提升管理水平和服务水准，为游客提供人性化服务，努力营造人与自然和谐、人与人和谐的游览环境。

四、强化规划建设，科学保护开发

风景区管理处下设办公室、规划建设科、景区管理科。主要对冠豸山风景区进行资源保护、开发利用、规划建设和经营管理等工作。为加强对进行资源保护管理和依法行政、依法经营，建立了冠豸山警务站和景区执法大队，发挥法制作用，加强宣传贯彻执行《风景名胜区条例》等法律法规的力度和查处、打击在景区内违法违规行为。编制和实施《冠豸山风景名胜区总体规划》和《冠豸山风景名胜区详细规划》，制定冠豸山风景区资源保护和行动计划，做到有计划、有落实、有检查、有总结，较好地落实风景区核心保护区规划等工作。制订和建立健全行政管理、建设项目审批、文物管理、自然资源管理、环境保洁、宗教活动管理、财务管理、违纪追究等内部管理规章制度，并要求全体员工遵守执行。两年来，单位无严重违反内部管理制度的事例，无上级主管部门的处分通报等违纪违规行为。加大旅游产业改革开放建设步伐，推进景区经营管理机制的转变和完善，实行政企分开，职能转变工作，无政企不分或以企代政现象。景区建立门户网站，实行电子政务公开和办公逐步网络化。建设了冠豸山旅游信息管理平台，开通冠豸山旅游网站，建立网上宣传促销、电子商务，开通冠豸山统计与黄金周预报系统。为保护好冠豸山风景名胜资源，实现永续利用，严格遵守城市规划、森林、文物、环境保护、自然保护区、旅游、城市绿化等法律法规。在认真贯彻实施国家有关风景名胜区管理法规的基础上，县人民政府相继出台了《冠豸山国家重点风景名胜区管理规定》、《关于严格保护冠豸山风景名胜资源的通告》、《关于做好冠豸山国家重点风景名胜区标界立碑工作的通知》、《关于清理冠豸山国家重点风景名胜区内坟墓的通知》等一系列保护和管理的文件，进一步加大风景名胜区资源保护力度，制定并落实景区环境和资源保护年度目标，并将目标完成情况纳入各级管理干部年度考核内容。做好自然与人文资源的档案、标本等整理和保存工作，促进风景名胜资源的保护工作走上法制化、规范化管理轨道。根据冠豸山景区分布广，有懈冠豸、石门湖、竹安寨和九龙湖四个景区，进入景区道路多的实际情况，统筹规划，分步实施，逐步实行景区信息化。去年以来，已建设了冠豸电视监控系统，计划明年在四个景区全部建成视频监控系统，做到监测覆盖无死角。规划建立风景区监管信息系统，已派人参加建设部组织的监管信息系统培训班，配备相应的电脑，划定监控坐标等基础资料，组织订购监管信息设备，待设备到后，抓好完成安装工作，开展监管信息业务活动。景区每年制定全体员工业务技术培训计划，采取“走出去，请进来”的办法，多渠道培训全体员工。一是选送管理干部到大专院校或上级管理部门组织的专业管理培训班学习培训。如，2006年11月领导干部罗世林、江道庆到贵阳参加建设部举办的学习贯彻新《风景名胜区条例》培训班等。二是请院校老师和有丰富实践经验的领导和技术干部到企业讲课，提高管理人员和全体员工的业务技术知识和实际操作水平，更好地做好景区管理和服务于游客。

五、提供优质服务，优化旅游环境

建立和完善各项岗位责任制度和服务规范，编制《员工手册》，印发员工遵守执行。一是要求景区员工文明礼貌，服务规范。上班时着装规范整洁、仪表端庄、服务热情得体、语言文明。二是导游和讲解员在服务中，要做到态度诚恳，热情大方，语言表达清楚通畅，礼貌待客，让游客满意。三是景区参与厦、漳、泉、龙四城市旅游无障碍协议，四城市导游可直接带团进入景区讲解服务。四是严格执行国家有关门票价格政策，按照省物委核准的标准执行。五是在景区内设立游客服务中心，为游客提供卡拉OK、休息室、医务室以及游览信息、天气预报、咨询等服务。新设立了多媒体触摸屏，用图像和文字向游客展示景区的自然和文化资源。加强旅游服务管理，强化自身建设。制定首问责任制，否定报备制，责任追究制，考勤请假制，服务承诺制等规定。实施党风廉政责任制度，坚持加强职工民主监督和民主管理，建立政务公开制度和政务公开栏，保障职工主人翁地位，充分发扬民主。制定办公、档案、财务、培训、卫生、文物、宗教、经营、交通、特许经营、投诉等规章制度。切实加强景区旅游交通运输、旅游经营服务和旅游市场管理。完善游客投诉管理办法，及时反馈给游客和相关单位，每年组织两次以上的民主满意度调查，征求游客意见，不断改进，争取游客安心、放心。加强风景区内的寺庙、宗祠、书院、商品销售网点和景区环境卫生整治管理，与寺庙、书院签订管理协议，制定景区服务市场管理、交通运输、经营服务、宣传广告、游客投诉等规章制度，把其纳入景区管理部门的正常管理渠道中以便加以规范。通过与全县10家旅行社签订《连城县旅行社文明经价营诚信公约》；开展“创文明县城，创文明景区”、“创建优秀旅游县，争当好市民”、“诚信旅行社”、“诚信购物商店”等创建、整治评比活动，营造公平、诚信、有序的旅游市场环境。景区无强买强卖、尾随兜售、拉客宰客和欺诈行骗行为，无假冒伪劣商品出售。

六、强化环境保护，建设和谐旅游

景区文明风貌日趋优化。通过加大投入景区道路等基础设施建设，使景区道路通畅完好，可进入性强。景区的停车场经过改扩建和提升，布局合理，车辆停放有序。石门湖码头和九龙湖码头通过改扩建，提升了游客的容量和旅游环境，游船停放整齐。景区游线导示图和指路牌及各类标识设置规范，文字简练，有中、英、日、韩文对照，以倡导文明和科普知识等内容为主，醒目易懂。

景区全面推动旅游标准化工作，拆除景区内影响观瞻建筑1000多平方米，景区内无乱搭、乱建、乱堆、乱挂和无破败荒芜现象；景区公路、游路设施完好。强化资源保护，维护自然生态。 

认真开展自然与人文历史的发掘和整理工作，特别是冠豸山美学价值、科学价值。去年以来，邀请国内外专家来连城举办三次学术研讨会，国内外专家对冠豸山的突出普遍价值大为赞赏，撰写论文向国内外报刊设稿，宣传推介冠豸山。

每年制定景区环境和资源保护年度目标，把加强景区内文物、古建筑、古树名木科学、妥善的保护、不断充实和完善景区自然资源、人文历史档案和保护记录，不断挖掘和整合景区自然资源、人文历史等工作列入我处加强景区建设日常工作中，做到文物、古建筑、古树名木、森林植被保护率100%，森林植被保护率98%以上，确保景区内无破坏文物、古建筑、古树名木、森林植被等案例，并把环境和资源保护目标完成情况纳入各级管理干部年度考核的重要内容。

经常对游客进行资源与环境保护及生态文明旅游宣传教育，倡导绿色消费，使用低耗能、绿色环保产品，景区生活垃圾及时转到区外垃圾场处理。

严格执行冠豸山总体规划中的游客容量，制订景区应急预案，在高峰期合理疏导游客，确保旅游安全。

景区自然生态环境好，空气清新，水质好，使用符合国家标准的饮用水，无噪音，做到100%垃圾下山，厕所全部为水冲或生物降解处理。无餐饮服务机构，没有废气排放，逐步采用低能耗电瓶船为游客服务，确保健康安全。冠豸山已成为城乡群众晨练和晚保健运动的好去处。

景区提倡人性化与和谐服务，设置和建有符合规划和节能、环保要求的旅游公厕和垃圾桶等设施，便利了游客游览需要。

 七、加强安全管理，提高防范意识

一是制订“旅游突发事件应急预案”和“节假日旅游应急预案”等，并定期不定期进行演练，能及时有效处理突发事件和意外人员伤害事故。二是制定和落实各类安全规章制度，配备灭火器、消防栓等消防设施，并做好日常维护，保证设施完好，三是开展全县旅游安全大检查。实行工作人员24小时值班制度和发生重大旅游安全事故报告制度，对安全隐患及时责令整改，并记录在案，跟踪落实。四是与景区签订《森林防火责任书》和《安全生产责任书》，专门成立扑火队，聘请10多名护林员，与周边乡村签订《山林租赁合同书》，确保景区资源和旅游安全。五是严令禁止在景区内开展封建迷信以及“黄、赌、毒”等违法活动。六是景区游船、电力设施等各类交通工具安全可靠，危险地段有安全防护标志和设施，提醒游客注意安全。七是景区各施工队伍签订安全责任状，严格按有关安全操作规程进行施工。确保近年来景区无安全事故，做到游客、资源和旅游的安全。

八、大胆开发创新，增强发展后劲

（一）在全国文明风景旅游区创建活动中取得了较好业绩，积累了一定经验。

1、冠豸山风景区在景区建设与创建文明活动相结合方面，取得优异成绩，2004年4月，被福建省旅游产业发展领导小组评为“二OO一至二OO三年度福建省优秀旅游区。

2、冠豸山风景区抓好文明创建活动，于2005年6 月被省文明办、省旅游局、省经贸委评为“福建百佳诚信旅游企业”。

3、在创建文明风景旅游区活动中，注意利用冠豸山秀美的自然风光，挖掘连城的特色历史文化、客家民俗，精心制作脍灸入口的旅游歌曲，向国内外游客宣传连城，展现连城改革开放带来的可喜变化和欣欣向荣的旅游业。2006年6月，精心制作的《价值连城》MTV在中央电视台举办的第二届“诗仙太白”杯形象歌曲音乐电视展播活动中获得“最佳旅游歌曲奖”，成为全国旅游歌曲十佳之一。

4、冠豸山风景区积极参与由中国传统文化促进会等多家文化机构举办的一生中要去的旅游文化大县评选活动，由于丰富秀美的旅游资源与独具特色的客家文化相结合，2006年12月被举办单位评为一生中要去的“中国旅游文化大县”。

（二）在科学化、规范化管理方面有机制创新，有显著成效。

1、连城县以冠豸山为龙头的旅游产业，从2003年开始至2004年底，通过创建中国优秀旅游县活动，在科学发展，规范化管理等方面，大胆创新，取得了显著成效。2005年2月顺利通过考评验收，被授予“优秀旅游县”称号，获得20万元的奖励，成为全省第二个，龙岩市第一个优秀旅游县。

2、冠豸山从2007年8月以来，积极参与建设部组织的中国丹霞申报世界自然遗产活动，按照世界遗产这个世界顶级品牌的申报标准，创新运作，超常发挥，卓有成效地开展申报世界自然遗产活动，取得阶段性成果，受到世界遗产专家的好评。今年2月被中国申遗办确定为申报世界自然遗产提名地，与全国其它8个提名地一起继续开展申遗工作。如果一切顺利的话将于2009年9月通过世界自然保护联盟投票成为世界自然遗产。

（三）在环境与资源保护、科研攻关项目方面有重要成果，有较大突破。

1、风景区参与由北京环保机构和300多家民营企业组织开展的阿拉善全国生态环境保护评奖活动，于2005年4月22日世界地球日，风景区组织开展的《福建连城客家文化和民俗文化研究与开发项目》获“阿拉善SEE生态协会”设立的首届SEE生态奖。

2、在省地调院、中山大学、厦门大学、福州大学、省城乡规划设计院等教授专家，世界保护联盟数位专家的指导支持下，由省地调院编制的冠豸山环境与资源保护规划，上月已通过中国“申遗办”和中外专家参与的申遗考评会评定，列入和成为中国申遗总文本的重要内容。

（四）在景区文明旅游服务方面有亮点、有特色、有新举措。

1、冠豸山风景区石门湖管理站，在创建全国青年文明号活动中，以“四个一流”的优质服务，于2004年6月被团中央和国家旅游局授予全国青年文明号，几年来，石门湖管理站持续开展青年文明号的优质服务活动，取得成效。于2008年5月顺利通过全国青年文明号复评工作。

2、冠豸山风景区开展多种形式的创建文明活动，并创新活动内容，活动方式，促进了景区的社会效益、经济效益和生态效益显著提升和改善。2006年12月，被福建省建设厅授予“全省第五届文明行业创建工作示范点”称号。

通过积极动员全县广大干部群众和游客参与冠豸山申报世界自然遗产、创建5A级旅游区及创建省级文明旅游区活动，全县上下大力营造勇摘世界桂冠，谱写文明篇章的氛围，城区、景区环境齐抓共管，管理处和景区的思想道德建设、管理监督机制、文明服务质量、环境与资源保护、安全保障体系和文明创建措施不断提升和优化，旅游基础和服务设施大力建设完善，旅游容量和内容不断丰富，景区品位、档次和知名度不断提升，冠豸山风景区日益成为省内外知名旅游区。我们也清醒地认识到，创建工作是一项长期和艰巨的任务，虽然取得了一定的成效，但还存在一些不足和问题，需要进一步改进和完善。我们决心发扬成绩，改进不足，争取创建省级文明风景旅游区成功，并向创建全国文明风景旅游区，国家5A级旅游区和申报世界自然遗产工作迈进！