2004年2月8日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发，即改革开放以来中央第六个1号文件。文件要求：要调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

 

2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发，即改革开放以来中央第七个一号文件。文件要求：要稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。

 

2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第九个1号文件。文件要求：发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动率，提高农业素质、效益和竞争力。

 

2.提出建设现代化农业主要基于四点考虑

 

第一，这是确保新农村建设方向正确的重要举措。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村之后，得到了广大农村、农民的热烈欢迎，各地都在积极地向前推进。总体上来看，一年多来的发展是比较健康的。但是，在一定程度上也存在着有些地方的干部对中央提出的新农村建设理解上有偏差，没有把主要精力放在生产力的解放和发展上，有一些地方过多地去关注村庄建设、房子的建设等等。在经济发展、农民富裕的情况下，把村庄搞和漂亮一些，把房子搞得漂亮一些，应该是完全有必要的。但如果经济不发展，农民收入没有增加，不仅可能使新农要建设脱离中央指出的正确轨道，而且还可能给农民增加新的负担，甚至给新乡村带来新的债务。所以，强调新农村建设要把发展现代农业放在首位，实际就是表明了中央的政策导向，明确地提出要把经济发展，把现代农业建设，把农民收入的提高放在新农村建设的首位，这样有利于各地认真地贯彻党的十六届五中全会提出的精神，把社会主义新农村建设扎实、健康地向前推进。

 

第二，这是以科学发展观指导农业的必然要求。从目前农业和农村的发展情况看，有利的因素不少，但不利的方面也很多。特别是在农业自然资源不断减少、生态环境在有些方面还没有扭转恶化趋势的情况下，农业要想进一步发展，难度会越来越大。正是从这个角度去看，要按照科学发展观按照全面、协调、可持续发展的要求来促进农业的发展，就必须要求农业转变增长方式，也就是通过经营理念、经营手段等方面的现代化，来改变传统的主要依靠外延扩张、增加资源投入来发展农业的道路；通过按照科学的发展观指导农业、转变农业的增长方式来实现农业又好又快的发展。第三，现在已经到了推进现代农业建设的发展阶段。2005年年底，胡锦涛总书记就明确地提出我国已经到了可以实现以工促农，以城带乡的发展阶段，加快建设现代化农业，不仅必要，而且可能。也就是说建设现代化农业，除了农民自己艰苦奋斗之外，国家、社会还可以给农业以更多的支持，来促进农业现代化建设进一步向前发展。同时，也应看到，在我国的一、二、三、产业中农业是最薄弱的环节。只有加强农业这个薄弱环节，才能使国民经济的三个产业形成一个协调的关系，保证国民经济能够健康地、持续地向前推进。因此经发展现代化农业作为文件的主题，顺应了经济社会的发展规律。

 

第四，有利于保持党的农村政策的连续性和一贯性。党的十六大报告中就明确提出来要建设现代化农业，繁荣农村经济，增加农民收入。党的十六大以后，在历次中央全会和中央、国务院召开的很多有关农业、农村工作的会议上，胡锦涯书记、温家宝总理都反复强调，要反推进现代化农业建设作为扎实推进新农村建设的着力点。2004-2007年中央连续发了4个1号文件，这4个1号文件都有着自己的主题。2004年的1号文件主题千方百计地增加农民的收入，这是做好“三农”工作怕最关键的核心问题。2005年的1号文件提出提高农业农业综合生产能力建设，因为2004年粮食生产出现了明显的恢复，要巩固这个成绩就必须提高农业的综合生产能力，这是农业发展的关键所在。2006年的1号文件全面了部署了社会主义新农村建设的各方面工作，这是落实科学发展观、促进城乡协调发展的重大措施。在前3个1号文件提出的各项政策的基础上，2007年突出发展现代农业在新农村建设中的地位，既体现了持续扎实推进新农村建设的总体要求，又进一步明确了新农村建设中的首要任务。

 

 

新农村建设的主要目标是生产发展，而发展生产的方向是建设现代农业。推进新农村建设的首要任务是建设现代农业，现代农业建设将作为现阶段农业和农村经济的重要过程贯穿新农村建设的始终。这里面包含了三层积极的意义。

 

第一，只有发展现代农业，才能保障粮食安全。近3年来，我国粮食生产有三方面情况值得注意：二是总产虽然逐年增加，但是增幅越来越小；二是单产虽然逐年增加，但增幅不大，2005年单产增加1.4公斤，2006年预计增加1.9公斤；三是种粮亩均纯收益不断下降，粮食增产增收潜力有限，粮食增产增收的基础并不牢固。促进粮食生产稳定发展，一方面要稳定粮食面积。稳定、完善、和强化农业的扶持政策，中一方面也必须从强化科技、完善设施、优化结构、转变方式、提高综合生产能力等方面入手，着力发展现代农业。实践表明，稳定粮食面积难度很大，扶持政策有限，不可能年年出台新政策，只有发展现代农业才是提高粮食综合生产能力、保障粮食安全的根本措施。

 

第二，只有发展现代农业，才能提高农业的国际竞争力。在国际统一大市场背景下，新农村建设不仅要有生产能力，还必须要有竞争力。国家发展现代农业的现代措施，将促进现代农产品国际竞争力的提高。而且农产品的出口以其特有的优势，在带动农村就业、增加农民收入、优化农业产品结构，推进现代农业建设方面发挥了重要作用，对解决“三农”问题意义重大。据测算，每1万美元的农产品出口，能直接和间接创造约20万个就业岗位，以2005年的出口额计算，农产品出口创造约5400万个就业岗位。

 

第三，只有发展现代农业，才能不断增加农民收入。调研表明，2005年种三植业收入仅相当于农民纯收入的1/3，打工收入占1/3，而且，非农收入比重越来越大。只有发展现代农业，才能对国民经济高速发展起到支撑作用。

 

 

认真落实中央支农惠农政策。抓紧土地延包生续完善工作，将农村土地承包经营权证全部发放到户。稳定渔民水域滩涂使用权。落实重点地区、重点粮食品种最低收购价政策。推动在全国范围内建设农村最低生活保障制度。推动建设完善农业保险体系。鼓励龙头企业和中介组织带动农户参加农业保险。

 

加强农业基础设施建设。启动实施新一轮沃土工程。扩大土壤有机质提升补贴项目工程规模和范围。启动有机农业基础建设。加快实施退牧还草工程，探索建立草原生态补贴机制。加强农业面源污染监测。重点推进小麦、水稻、玉米等主要农作物全程机械化。大力发展农村户用沼气。大力实施“乡村清洁工程”。

 

加快农业科技进步。大力推进农科教结合、产学研协作机制。推进农业科技进村入户。扩大测土配方施肥的实施范围和补贴规模。扩大新型农民科技培训工程规模，实施好农村实用人才培训工程。办好农民科技书屋，提高农民综合素质。

 

深化农业结构调整。推进优质粮食产业工程建设。2007年力争粮食面积稳定在15.8亿亩以上，力争单产增长1%以上。加快发展马铃薯产业。继续实施畜禽良种工程和奶牛良种补贴项目。扩大标准化养殖小区补贴规模。加快培养一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。继续开展农产品 精深加工增值税改革试点。

 

提高农产品质量安全水平。推行农产品产地准出制度。强化农产品市场准入管理，落实包装标识制度。启动农产品质量安全检验检测体系建设规划。全面禁止使用甲胺磷等5种高毒有机磷农药。

 

深化农村改革和农村对外开放。确保2007年底基本完成基层农业技术推广体系改革。建立健全兽医工作体系和公共财政保障机制，确保省、市、县三级兽医行政管理、执法监督和技术支持机构于2007年6月前顺利组建完成。开展乡镇企业治乱减负综合治理。支持农产品出口企业在国外市场注册品牌，开展海外市场研究、营销策划、产品推介活动。