加强工业项目建设，促进财政增长（黑山工业现状）
调研情况报告
招商引资项目储备情况
一季度我县招商引资到位额11300万元，同比增加82.38％，较市计划（58000万元）完成进度为19.5％，较县计划（10亿）完成进度为11.3%。招商项目1个，即国能黑山生物发电有限公司，域外资金来源为国能生物发电有限公司。
项目规划情况
一、引进项目的主要目标。
黑山县招商局在《黑山县2008－2010年招商引资工作计划》（征求意见稿）中明确了引进项目的主要目标：1、引进项目取得明显成效。按照“双增升位”的要求，发挥黑山比较优势，引进对县域经济拉动力大，对强县富民有可持续发展作用的大项目，培育一批具备区域竞争力的龙头企业。2、指标实现持续增长。2008年计划实现域外引资6亿元，利用外资840万美元，出口创汇1200万美元，新上投资1000万元以上的项目10个，投资5000万元以上的项目2个，投资亿元以上的项目1个。按照年递增30％的预期，到2009年计划实现域外引资7.8亿元，利用外资1100万美元，外贸出口1600万美元；到2010年，计划实现域外引资10亿元，利用外资1500万美元，外贸出口2100万美元。力争每年包装5个精品项目，作为城市名片，树立对外开放新形象。
二、2008年包装项目的重点是：膨润土深加工项目；煤炭综合开发利用项目；花生深加工项目；玉米及附产品综合开发利用项目；肉牛（羊）养殖基地及牛（羊）肉（附产品）深加工项目；木制品精加工项目；糠醇、糠醛等化工产品深加工项目；老城改造项目；工业园区的一级土地开发及工业地产项目；城市配套服务及基础设施改造项目等。
三、2008年上半年，需要重点跟踪推进的项目：华润集团收购控股八道壕煤矿项目；辽宁山水矿业有限公司膨润土开发及深加工项目；禾丰饲料与绿源肉业合作项目；半拉门镇的糠醇项目；黑山镇的钢构项目；风力发电厂项目；大虎山镇镍加工项目；薛屯乡玄武岩开发项目；黑山镇金属铸造制品项目；绕阳河镇铸件出口项目。
四、建成项目的达产达效工作：国能电厂项目、百悦广场项目、弘圣花生项目、龙兴木业项目、大虎山镇变压器项目、新立屯市场开发二期工程项目。
五、已建成企业技扩改工作：西洋特肥30万吨复混肥项目、永丰造纸技改项目、鸿泰化工糠醛－糠醇项目。
六、截止2008年一季度末经济局的统计数据，2008年黑山县计划竣工投产500万元以上工业固定资产投资项目17个，其中续建项目4个（国能发电、瑞能变压器、宝龙肉禽、飞龙禽类加工），新开工项目13个。总投资83839万元，其中固定资产投资74434万元，2008年计划投资43784万元。项目投产后预计可增加销售收入121845万元，利润7397万元，税金5518万元。
软环境建设情况
一、政策或规定。为了全方位、宽领域、多层次地推进对外开放，扩大招商引资领域，增强我县外向型经济的规模和实力，营造良好的投资环境，吸引更多的内外商来我县投资兴业，促进我县城乡经济快速发展，2004年5月8日，中共黑山县委、县政府就已制定《关于鼓励招商引资的若干规定》，即黑委发【2004】4号文件，规定了鼓励外商投资政策十一条、奖励引荐人员政策六条。县政府还制定了《关于印发黑山县工业园招商引资政策的通知》，规定了黑山县工业园招商引资政策，入园企业可享受的政策，包括土地政策（土地使用方式、土地转让价格、免交5年土地使用费等）、办照政策、税费政策。制定了入园企业建设期间免交费用表，免交费用计23项，包括基础设施配套费、消防配套费、人防工程费、墙改基金、招投标管理费等。
二、服务机构。明确了黑山县主要涉外管理服务机构，包括：中共黑山县委办公室、黑山县人民政府办公室、黑山县发展计划局、黑山县招商局、黑山县国土资源局、黑山县经济局、黑山县公共行政审批中心、中国银行黑山支行、中共黑山县委外宣办、黑山宾馆、姜城宾馆。
三、建立了招商网站，全方位宣传我县的招商政策，介绍我县招商环境，提供招商信息。招商网址为：
Http://www.heishaninvest.gov.Cn
四、2008年2月，黑山县招商局又制定了《招商引资工作目标考核办法（指标档次分配表）》，制定了考核内容、考核对象、考核标准。还制定了《招商引资及出口创汇工作奖励办法》。
一、招商引资项目库纲要
（一）、矿产资源类
1、膨润土整体开发与深加工
2、煤炭综合利用与深加工；煤矿企业改制
3、玄武岩开发与利用
（二）、农业资源类
1、森林资源建设与木材深加工
2、牛（羊）养殖基地建设
3、牛（羊）肉深加工
4、牛（羊）屠宰附产品深加工
5、生猪屠宰及深加工
6、饲料加工厂
7、花生产业园建设；花生深加工
8、无公害蔬菜园区化生产
9、玉米副产品综合利用与深加工
10、优质矿物质水生产
（三）、旅游资源类
1、龙湾水库整体开发
2、湿地保护与开发
3、红色旅游开发
4、新农村农家游开发
（四）、新能源类
1、秸秆发电废弃物开发利用
2、风力发电
3、煤泥发电
（五）、城市基础设施类
1、污水处理厂
2、垃圾处理厂
（六）、房地产类
1、老城改造一般地产开发
2、地下商场、步行街、宾馆、娱乐设施等商业地产开发
3、园区建设工业地产开发
（七）、市场改造类
家俱市场、钢铁市场、杂粮市场、木材市场、牲畜市场、农贸市场
（八）、物流类
二、招商引资预可研程度以上项目库
1、以氧化钼、硫酸镍为原料进行深加工系列产品项目
2、年产3万吨丙丁醇项目
3、年产5万吨二甲醚项目
4、锦州黑山阻击战纪念馆项目
5、年产5000吨活化胶粉及制品工程项目
6、50万吨∕年复合肥改扩建工程及12万吨∕年合成氨工程项目
7、锦州市黑山县热电厂工程项目
8、花生低温制油及蛋白系列产品开发利用项目
9、环保高效翻转式浅翻深松犁系列产品项目
10、微生物肥料中试及8万吨生产基地建设项目
11、年产8万立方米环保型高密度纤维板项目
12、生猪屠宰及肉制品深加工项目
13、10万吨∕年合成氨工程项目
14、黑山阻击战景区建设项目
15、黑山县玉成木业有限公司公司建设项目
16、黑山县常兴肉联厂建设项目
17、黑山县励家镇杂粮批发市场扩建项目
18、年产30万吨燃料乙醇项目
19、国能黑山生物热电厂配套热网项目
20、年产2000吨人体必须脂肪酸复合体工程项目
21、年产100万平方米复合地板、8万立方米刨花板、3万立方米细木工板（环保型）项目
22、牛羊屠宰深加工技术改造项目
23、辽宁省黑山县国家优质粮食产业工程现代化装备推进项目
24、年产60万吨甲醇项目
25、年产10000吨活性白土项目
26、黑山县集成材总公司建设项目
27、10000T∕a糠醇生产线工程项目
以上27个预可研项目中行业较集中。其中化学原料及化学制品制造业项目占据三分之一。①化学原料及化学制品制造项目9个：以氧化钼、硫酸镍为原料进行深加工系列产品项目；年产3万吨丙丁醇项目；年产5万吨二甲醚项目；50万吨∕年复合肥改扩建工程及12万吨∕年合成氨工程项目；微生物肥料中试及8万吨生产基地建设项目；10万吨∕年合成氨工程项目；年产30万吨燃料乙醇项目；年产60万吨甲醇项目；10000T∕a糠醇生产线工程项目。②木材加工业项目4个：年产8万立方米环保型高密度纤维板项目；黑山县玉成木业有限公司公司建设项目；年产100万平方米复合地板、8万立方米刨花板、3万立方米细木工板（环保型）项目；黑山县集成材总公司建设项目。③农副食品加工业项目4个：牛羊屠宰深加工技术改造项目；生猪屠宰及肉制品深加工项目；黑山县常兴肉联厂建设项目；花生低温制油及蛋白系列产品开发利用项目。其他项目（包括新能源、医药制造、非金属矿采选、专用设备制造、批零贸易）10个。
2005-2007年县域工业运行情况
1、规模以上工业总产值、增加值及增长速度
2005、2006、2007年规模工业总产值分别为：218655万元、331755万元、474375万元；增幅分别为：40.4%、31.0%、36.7%。
2005、2006、2007年工业增加值分别为：92756万元、133346万元、178786万元；增幅分别为：31.6%%、31.3%、26.9%。
2、一、二、三产业三次产业比
2005年三次产业的增加值分别为：227106万元、98204万元、167614万元，三次产业比为46.1：19.9：34.0
2006年三次产业的增加值分别为：240019万元、142428万元、201956万元，三次产业比为：41.1：24.4：34.6
2007年三次产业的增加值分别为：295200万元、191395万元、235452万元，三次产业比为：40.9：26.5：32.6
第二产业在GDP(地区生产总值)中的比重逐年提高，由2005年的19.9%上升到2007年的26.5%。
5、规模工业企业单位数及增长情况，其中：非公有制（除国有、集体外）情况。
2005、2006、2007年规模工业企业户数分别为：74、109、127，其中非公有制户数分别为：57、88、113。2007年与2005年相比，规模工业企业总户数增加了53户，而非公有制户数增加了56户，说明非公有制规模企业户数的增长快于公有制经济的增长。
九、问题和建议
1、税源型项目和新进税源型规模企业少。
一是07年纳税5万元以上的工业企业一季度投资项目仅有3个（阜新矿物局八道壕煤矿扩产改造续投2756万元；黑山县水泥制品厂投资527万元；宝龙溶剂制造公司投资95万元），仅占工业项目总数的15.8%，投资额仅占工业投资额的20.9%。因此建议抓项目以增加税源为基本切入口，乡镇考核项目以带来税收为标准。
二是规模企业中纳税大户较少，比例较小，141户规模工业中的07年纳税5万元以上企业仅有46户，比例仅为32.6%，其中亿元企业11户中仅有5户纳税5万元以上。因此建议规模工业的考核定为效益考核而不是数量和生产总量考核，即纳税额度和增长幅度考核。
三是新进税源型规模企业7户，仅占新增规模工业企业户数的36.9％。因此建议在“双增升位”的大目标下，规模工业的准入原则首先严格界定在企业的财政贡献率上。
2、规模工业运行质量不明显。一季度规模工业产值增幅仅为17.2％，与全年计划增幅33.0％差距较大。另外增加值累计增长仅为2.5%，缩水后1.8%。税金总额增幅更小，同比增幅仅为2.3％。因此建议提高效率管理，让规模工业在发展的快车道上精装运行。
3、部分税种略有滑坡，税收征管待于细化强化、力度待于加大。比如个人所得税(25%)完成143万元，完成年初预算的26.3%，比上年同期减少2万元，下降1.4%。
4、按照在《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》中规定的十一五期间实现节能减排的目标任务和总体要求：到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右。我县一季度万元规模工业增加值能耗为1.6852吨标准煤（增加值22558.14万元，综合能源消费量38014.85吨标准煤），距离“1吨标准煤以下”差距仍大，规模工业节约能源工作亟待加强管理。
节能工作建议：①建立我县能源管理部门。②突出抓好重点用能行业（我县2007年合计耗能超过5000吨的行业有6个，分别是造纸及纸制品业、化学原料及化学制品制造业、热力生产和供应业、非金属矿物制品业、农副食品加工业、饮料制造业）的监督管理。③突出抓好重点用能企业（我县目前年综合能源消费量超过10000吨的企业有4个，分别是永丰造纸46271.22吨标准煤、西洋特肥40687.17吨标准煤，千祥供暖23415.86吨标准煤，三鸽水泥12481.18吨标准煤）的节能减排。④建立节能减排乡镇目标管理责任制和严格的评价考核体系。⑤对项目进行节能审批和验收。⑥对规模工业准入原则增加节能硬性指标。⑦提供财政税收政策及信贷支持。⑧强化统计职能，保证数据监测质量，建立我县能源统计指标体系和调查体系。⑨加强节能宣传和教育，增强全民节能意识。
5、有些行业（如饲料、肥料、一些农副食品加工）的规模生产虽然没有带来税收或仅带来微薄税收，但是增加了农民就业和收入，促进了种植业发展，增加了种植业效益，带动了三产发展，符合县富民强的总目标，这些行业的项目或企业因为社会效益高有鼓励和发展的社会性。
6、部门之间的配合不容忽视
在“双增升位”的新目标新形势下，我县项目计划定为100个500万元以上工业项目，其中1000万元以上占30%，工业固定资产投资2008年要完成17亿元。目前，从市到县都成立了县域办，对500万元以上项目进行全面考核。另外，对17亿元的投资额和1000万元以上项目另由市经委会同有关部门细致考核，给我县下达的新上1000万元项目18个，竣工投产12个。
在今年开始的项目严格考核中，自身完成任务是一方面，另外还有一个重要方面，就是怎么样才能被确认为完成了任务。初步可以肯定的是，首先要有统计部门的数据为依据。那么这项目艰臣的任务大体由三个部门来完成：招商局、经济局、统计局。用球场上的角色来定位：招商局是前锋，经济局是中卫，统计局是守门员。首先是需要招商局的全面招商部署，探路引资，还需要经济局的强力推进和全局的进度控制，最后需要的是统计局的准确上报和与上级局关系的沟通来保证项目不被漏报不闯报送红灯。因此除了各乡镇全面力抓的同时，还需要这三个部门之间的密切配合及与各乡镇之间的密切配合，才能保证既完成任务又使完成情况被全面证实。部门之间的配合不容忽视。
