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新时期税收执法过错责任追究存在的问题及对策(续)

(2007-10-20 00:47:35)
标签:

知识/探索

分类: 税收工作研讨

(三)执行环境方面存在的问题

执行环境方面常见的问题主要有以下几种:一是责任追究未形成习惯,怕得罪人,大事化小、小事化了,能免则免。二是由于追究有可能影响本单位的考核评比和领导承担连带责任,因此多数情况是采取批评教育的方式尽量避免或减轻追究。三是由于岗位职责划分不够科学合理,工作干得越多越容易出过错被追究的现状容易影响工作积极性。因为工作干得越多,出现过错被追究的可能性就越大,不但学得会、讨得累,而且费力不讨好,因此谁都想争工作轻松、责任不大的岗位,不愿多干工作。

(四)监督检查方面存在的问题

监督检查方面常见的问题主要有以下几种:一是监督检查制约机制不完善,了解情况的人没有职责义务不愿说或者不敢说,只靠短暂的检查难以发现隐藏的问题;二是外部监督力度不够、监督效果较差。由于纳税人不了解税务机关的纪律制度又怕得罪税务人员而不愿意举报,即使找他们了解情况也是只说好不说歹,因此外部监督实际上是一种形式,难以发挥应有的作用。三是监督执法过错行为的措施缺乏制约性。对某些执法过错在检查中未被发现无人举报或者虽发现但不予提出追究的,那么过错责任人将会逃脱追究。

四、促进“执法两制”发挥作用的对策

(一)结合实际修改完善“执法两制”

1、对“责任制”的修改建议

由于省局责任制包罗万象、篇幅较长,并且某些规定对县级税务机关不适合,因此应当结合实际进行修改或者有选择性地参照。具体修改建议如下:一是删除其中操作规程和责任追究部分以缩短篇幅;二是结合税收业务重组适当归并工作岗位简化工作程序;三是减少不必要的工作项目以减轻工作量;四是对部分定量考核指标建议列入征管质量进行考核奖惩,执法责任追究以定性工作指标为主。

2、对“追究制”的完善建议

对我们目前执行的“追究制”中不够完善的内容,既可另行制定实施办法也可作重新修订。具体建议如下:

⑴经济追究方面:一是对某些追究过轻的条款,根据过错的性质和可能影响工作的程度适当增加追究金额;二是将经济追究按轻微情节、一般情节、较重情节和严重情节分别规定不同的经济追究金额幅度。三是根据被追究干部不同的职务级别适用不同的下限金额:追究一般干部的下限金额为50元,股级干部为100元,科级干部为200元。只有让人们知道职务越高责任越大的干部出现过错受到的追究也越严重,才能促进各级干部认真履行职责。

 ⑵行政处理方面:一是将行政处理的几种形式(取消批评教育)按由轻至重的等级顺序排列,即:书面检查→限期整改、挽回损失→取消评优资格→通报批评→取消执法资格→待岗处理;同时,规定后面每一等级的处理形式均包含其前面等级的处理在内,增加行政处理应有的兼容性和避免“跳档”问题。二是规定对不同等级的经济追究适用不同等级和形式的行政处理,过错越大的,不但被追究的金额越大,而且行政处理的形式种类也越多。

⑶以量化的方式对“情节严重”和“造成严重后果”作出明确界定。要使实施追究的人员知道什么情节属于严重,尽量缩小自由自由裁量的范围,增强执法追究的严肃性。例如过错行为涉及税款损失的,以金额大小界定情节,不涉及税款损失的,以过错出现后可能影响工作的程度及范围界定情节。

(二)营造利于“执法两制”执行的主客观环境

1、取得各级领导的重视和支持,为推行“执法两制”提供动力和保障。一是执法监督和行政监察都是得罪人的工作,都具有一定风险性,因此应比照监察岗位增发执法监督津贴,并在工作上提供一定的优先方便,增强法制机构工作人员的信心,解除后顾之忧。二是设置经常性的执法监督机构或者职能岗位并配备专职人员,帮助解决执法工作中遇到的实际问题。

2、加强教育学习,提高执法监督人员的思想觉悟和业务水平,增强执法责任感,做到敢于坚持原则,抵制来自各方面的人情关系和社会腐败因素的干扰,确保追究工作事实清楚、程序合法、定性准确。

3、科学设置工作岗位,建立合理的工资分配体系。一是科学设置岗位、理顺工作职能,按多劳多得的原则改进工资奖金分配办法,让肯干事的人不吃亏,避免工作推委和怕被追究而不愿意多干事的问题;二是对非执法岗位建立相应的追究制度,保持执法岗位和非执法岗位之间责任和风险的合理性,营造一种同工作、同待遇,同过错、同追究的公平环境。

4、是向广大纳税人宣传税务机关的有关纪律制度,强化外部监督。一是制作税务人员执法规范和廉政纪律监督办法分发所有纳税人,让纳税人知道税务人员是否违法违纪;二是对敢于检举税务人员违法违纪行为的外部人员,应当给予适当奖励,增强其举执法过错问题的责任心和积极性。

(三)完善制约监督机制,明确各级执法责任

1、建立人人有责、环环相扣的制约机制并定期检查追究。各股室分局每月由单位领导组织一次执法工作自查,对自查发现的问题责令限期纠正和整改,逾期未达标的,报县级税务机关进行追究。县级局执法检查组每季度对所属各股室分局进行一次检查,对发现的执法过错问题按追究制的规定进行追究,并将追究情况在全县通报。地区局执法检查组每年对所属县(市)局进行一次检查,每次至少抽查两个基层分局和两个机关股室,并将检查后实施追究的情况在全地区通报。对各股室分局应追究而未上报追究的过错行为,属县局执法检查组发现的,同时追究股室分局领导的连带责任,属地区局执法检查组发现的,同时追究县(市)局领导和法制机构人员的连带责任。

2、明确下级机关定期上报执法过错追究统计情况的责任。各股室分局按月将本单位发生的执法过错情况书面报送县局法制机构(未报的视为无过错),县级局按季度向地区局报送“税收执法责任追究情况统计表”(以下简称“追究统计表”)。上级开展执法检查时应将追究统计表数据与被查单位的追究资料进行核对,凡追究统计表数据与追究资料所列被追究人员姓名、过错类别和实施追究时间等不相符的,证明按报表数据虚假,应认真查实并追究相关人员责任。

3、明确执法过错追究期限并定期检查考核。明确各单位对执法过错主动追究的期限不超过三个月,凡超过三个月未追究的,视为追究不及时,凡超过半年未追究的,视为不予追究。是否及时实施追究,以本单位按期上报的追究统计表为准。对追究后不及时统计上报的和统计情况不真实的,都将对报送单位扣分。

4、按人落实执法责任,杜绝“南郭先生”和“好人主义”问题。南郭先生是占着位置只领工资不干事的人,好人主义是在问题面前说好不说歹或者闭口不说的人,两种人员都不利于“执法两制”的推行,因此必须按人落实执法责任,并制定互相监督制约的有效机制,使他们无可退让地坚持执法两制,实事求是地说出自己和别人的过错行为,否则其后果将会比正常追究更严重。

5、制定税收执法工作考评办法,合理考评税收执法工作。税收执法工作是否搞得好,应当以对过错问题是否追究及时、合理、以及执法水平是否提高为准。其中,执法水平是否提高同类执法过错发生率是否降低、执法行为是否逐步规范为标准。执法水平是否提高,不能单独以追究案例的多少来评价。因为追究案例多的,既可以理解为执行追究制严格认真,也可以理解为执法水平不高;同理,追究案例少的,既可以理解为执法水平提高,也可以理解为未严格执行追究制或者执法检查不严格。因此,在考评税收执法工作时,应综合考虑其相关因素,并制定科学合理的考核指标。以此督促各单位及时开展检查并实施追究,促进税收“执法两制”作用的正常发挥。
                       

                       ——《毕节税务调研》2004年第4期

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