四、昭通旅游开发对策及建议

根据昭通旅游资源状况及开发价值，其旅游功能可以定位为：以独具特色的高原风光、森林草甸、瀑布群为特色，以原始森林生态环境为衬托的自然人文综合旅游区。在开发过程中要以市场为导向，在政府主导下，树立大旅游的观念整合各方力量，群力群策，发挥当地居民的主动性参与性，充分利用昭通丰富的旅游资源，发挥旅游业“三大效益”把资源优势转化为经济优势，带领人民早日致富，对旅游地进行可持续开发。

（一）实施区域旅游发展总体规划，整体开发

昭通旅游资源的开发尚处在各自为政的阶段，因此要加快昭通旅游业的发展必须在全面论证的基础上针对景区基础设施、旅游产品、招商引资、人才培养、宣传促销等方面宏观与微观相结合，实施区域旅游发展总体规划。主管部门要采取有力的组织措施，统一规划、科学合理布局，政策支持以促进旅游部门与其它部门、企业间的配合协调一致，同时通过合理规划和开发，切实保护资源和环境，使旅游资源实现持续利用。

   昭通作为滇东北旅游圈的主体，要以昭通为中心，大关、水富为重点，逐渐开发高原草甸，大河瀑布，古战场遗址等特色产品，形成连接四川贵州的跨省旅游区域雏形，努力建成独具特色并与其他五大旅游区互相补充的新兴旅游区^【8】。因此，昭通应该实行以政府部门为主导的区域协作战略。包括区域内部以及与其他旅游圈之间的协作，本着“资源共享、信息互通、客源互推、交通互联、营销互动、互利互惠”的原则，其目的在于树立“大旅游、大市场、大服务”的观念来共同致力于开发旅游精品^[9]，早日融入川、滇、黔、渝四省市大环线，合力深挖“南丝绸之路”滇川古道和朱提文化的内核，开发历史文化资源，恢复建设一批古文化遗迹^[10]。打造有文化深度的精品路线，以满足游客需求，在共享资源，互利合作的基础上叫响昭通旅游。以期迅速提升区域旅游形象，建设共同的旅游经济圈。云南省旅游局、贵州省旅游局和昭通市人民政府主办的“首届金沙江流域（下游）旅游发展合作论坛” 应该形成长期、统一、完善的灵活高效的磋商和协调机制，为实现区域内各具特色的旅游资源整合，营造金沙江流域（下游）旅游开放有序、健康发展的良好环境，共同打造全国乃至世界著名的金沙江流域（下游）精品旅游区而努力^[11]

（二）在政府主导下广辟财源、多方筹资

旅游是一个高投入、高产出、高创汇的产业，特别是像昭通旅游业处于发展初期，在基础设施建设、旅游资源开发等方面更是需要大量先行资本的投入^{[12 ]}。因此，昭通旅游资源的开发建设，必须在政府主导下动员社会各方力量广泛吸收社会对旅游业发展的投入，改善投资环境，积极扩大招商引资，吸收外资注入，走全社会办旅游的路子，多渠道筹集开发资金，解决昭通旅游开发资金不足的难题。在大力引导社会资本投资的同时，要严格把好入口关，对外来企业要严格审核，严防旅游资源“圈地运动”在昭通发生。

据统计，截至2007年底，全市通过政府扶持、财政投入、招商引资等方式，预计投入重大重点景区（点）建设资金达33.5亿元，目前，项目累计已完成投资额6.4亿元，其中政府投入占22.6%，银行贷款占2.1%，企业投资占75.3%。各县区都在围绕各自的资源优势，广辟财源，加大投入，配套开发完善基础设施，全市旅游业呈现出加速发展的良好态势。

（三）完善景区旅游基础设施,提高景区接待能力

旅游发展，基础先行。旅游交通设施是进行旅游活动的基础，昭通要集中政府、社会力量，多形式完善交通设施，规范交通秩序，给游客一个安全、舒适的旅游通道，提高景区的可进入性。同时旅游基础设施是旅游业赖以生存和发展的基础，要不断完善旅游基础设施以满足游客食、住、行、游、购、娱等需要，突破旅游基础设施对旅游发展的限制。

昭通近年来强化旅游基础设施建设，交通建设取得突破性进展。昆水线即将全线竣工，连接六个重点景区的旅游线即将通车；鲁甸县至伊斯兰城堡旅游公路正在改造；昭阳区至大山包旅游公路也将完工；昭阳区至彝良小草坝油路全线贯通；铜锣坝景区公路建设正加快进度；威叙公路、巧蒙公路、镇毕高速公路峻工通车；水富港建设提速，增加了昭通至昆明的航班，扩大了内昆铁路的客运能力。初步形成纵横交织、四通八达的交通网络，极大地缓解了昭通旅游业发展的“瓶颈”制约。市政基础设施建设得到较大改善。各县区新建了一批旅游宾馆饭店，培植了一些地方旅游商品，完善了一批基础配套设施，优化了一系列旅游环境。初步形成了吃、住、行、游、购、娱一体的旅游网络体系，接待能力明显增强。

（四）加大宣传促销，拓展客源市场

鉴于昭通旅游知名度不高的现状，坚持宣传促销由政府主导的思想，在政府引导下，利用互联网、报刊杂志、电视广播等媒体对昭通的旅游景区进行深度宣传，从而提高其知名度，增强吸引力。同时要加强对昭通旅游产品的深度开发和宣传促销，建立健全政府扶持、企业自主，全方位、多层次、多渠道的联合旅游促销机制。对昭通旅游进行整体形象设计、包装和宣传，充分运用互联网等技术，借助昆明旅游文化节等舞台，不断提高旅游宣传营销水平，加大宣传促销粒度，把昭通旅游推向目标市场。 

近两年要围绕大型活动推介、主题宣传口号、形象定位语等，主要通过节庆活动策划，专题晚会的举办，影视专题片的拍摄，报刊网络信息建设来展开。同时，各县区在统一口径的基础上要突出自己的特色。要紧紧围绕“大千昭通，山水灵动”这个形象定位，采取经常性宣传和集中性宣传相结合的方式，形成强大的连续刺激效应，提高知名度，增强吸引力，拓展客源市场，促使昭通旅游业形成良性循环。

昭通市委、市政府已将2008年确定为昭通旅游宣传促销年，并确定了宣传促销的具体任务措施。以举办首届文化旅游节为契机，在主会场和11个分会场开展丰富多彩的宣传促销活动，策划组织在滇川黔渝四省市结合区域开展旅游昭通宣传促销万里行活动，积极拓展昭通旅游客源市场。

（五）以核心景点为主体，构建特色景区网络

政府加强对昭通旅游资源的开发建设的宏观指导；坚持以企业为主体、以市场为导向的开发原则，明确开发和组合的特色和品位、以及开发的序位和重点，分时期分阶段进行景点开发，努力培育高质量、高吸引力、特色鲜明的名牌旅游精品，丰富旅游产品内型和数量，优化旅游产品的结构，推出一个具有高知名度，由核心景区和扩散景区结合而成的风景名胜区结合体（见表I），实施非均衡发展战略，打造重点景区带动产业突破^{[13 ]}。确定一个旅游集散中心和二个旅游接待中心，重点建设三个旅游功能区，配套建设三条旅游线，开发七个特色旅游产品，重点建设好八大项目^{[ 14]}。打造历史文化与生态之旅游线，该精品旅游线由昆明-会泽-昭通-大关-水富组成，并与四川贵州相连，集中展现沿途风光景色、森林瀑布景观以及自然生态环境的旅游线^[15]。

（六）加强旅游人才培养，完善人才管理制度

旅游兴衰，关键靠人才。高素质的人才才能规划出高品位、有特色的旅游产品。昭通缺乏一支懂管理善经营的高素质人才队伍和一批勤勤恳恳乐于服务的高素质服务人员。旅游人才学历低、结构差、观念久、经营水平不高等问题是昭通旅游发展陷困的根源所在。昭通旅游资源的规划要有根本性转变，关键在于培养高水平的旅游规划人才。昭通要做大做优旅游业，必须要有一支高素质、高质量的人才队伍。因此，大力加强旅游管理人才的培养，积极吸取外地先进的管理经验 , 改变旅游资源分散管理和经营的模式 , 提高服务质量和管理水平。引进急需的管理人才 , 提高现有工作人员的业务素质 , 搞好旅游的配套服务；并建立旅游从业人员的工作质量的监督机构。要培养和建立高素质的导游队伍 , 不断提高导游业务水平。加强对人才的使用、考核和管理，形成合理的人才流动机制和管理制度，提高旅游人才资源的合理配置和有效利用^【16】

（七）正确处理好开发与保护的关系，实现昭通旅游的可持续发展

旅游资源是我市旅游业发展的基础和依托，要坚持"积极开发、有效保护、永续利用"的原则，坚持以经济效益为中心，社会效益为目的，环境效益为根本，实现三者的有机统一，正确处理开发与保护的关系确保昭通旅游业的可持续发展。各级有关部门要加快各自职责内旅游资源的开发和保护，正确处理开发与保护的关系，尤其要注重对生态环境和潜在资源的保护，更要研究发展，积极形成合力，探索出合理把握发展与保护平衡点的"有效发展和有效保护"的新路子。

昭通少数民族节庆活动丰富多彩，如彝族的十月年和火把节，苗族的花山节，回族的开斋节等；民族民间文学古朴动人，如苗族的古歌、盘歌、芦笙舞，彝族的洒礼歌、撒麻舞、锅庄舞以及各种歌谣、谚语；其宗教祭祀等更具有神秘文化的旅游特征，有着独特的民族特色和旅游开发价值。昭通人文旅游资源丰富且特色鲜明，具有明显的不可替代性，不仅在省内独树一帜，在全国也占有重要地位，具有很强的吸引力。我们要在抓好自然资源开发的同时，加大力度抓好文化资源的开发，尤其注重民间非物质文化的保护和开发，用现代文化的理念改造昭通本土文化，努力提升昭通旅游的内涵。

结    语

昭通具有丰富的自然、人文旅游资源，有巨大的开发潜力可挖掘。开发昭通旅游资源，应在政府主导下树立长远观念，以科学发展观为指导，走旅游经济可持续发展的道路。制订和完善旅游资源开发政策法规，加强旅游区域协作，坚持把旅游业与扶贫、建设社会主义新农村结合起来，发挥资源优势，真正帮助少数民族地区脱贫致富，促进昭通经济、社会、文化的全面发展。

注 释

[1] 陈保亚.论滇僰古道的形成及其文化传播地位———茶马古道早期形态研究[J].思想战线,2006 32(2): 109

[2] 邱清遐.对昭通地区旅游资源开发的思考[J].云南财贸学院学报, 2001,17(2): 116-119

[3]国家环保总局—自然生态查询（http://www.zhb.gov.cn/eic/650770146155036672/index.shtml）

[4]罗明义. 21 世纪云南旅游业发展战略研究[ M].昆明:云南大学出版社,2001:199

[5]刘俊升.另一种记录中的昭通[J].城市印象，2005：130

[6] 邹长铭.评述与思考———我读昭通传统文化及其研究[J].昭通师范高等专科学校学报,2004:26(3)

[7] 鲁刚. 云南昭通东汉《孟孝琚碑》史料价值举隅[J].贵州民族研究（季刊）,1998, 3 :118

[8]罗明义. 21 世纪云南旅游业发展战略研究[ M].昆明:云南大学出版社,2001:135

[9]罗明义. 21 世纪云南旅游业发展战略研究[ M].昆明:云南大学出版社,2001: 95

[10]昭通旅游亟须开发历史文化资源[N].昭通日报,2005-8-12

[11] 滇黔13州市要共建无障碍旅游区[N].云南日报, 2007-12-18

[12]罗明义. 21 世纪云南旅游业发展战略研究[ M] . 昆明:云南大学出版社.2001  102

[13]饶祥碧.大千昭通山水灵动——对加快昭通旅游业发展的几点思考http://www.ztta.gov.cn/Events.aspx 2008-01-18

[14] 昭通市“十一五”旅游发展规划

[15]罗明义. 21 世纪云南旅游业发展战略研究[ M].昆明:云南大学出版社,2001:134

[16]罗明义.21 世纪云南旅游业发展战略研究[ M] .昆明:云南大学出版社,2001 :84

附（表I）