虹桥镇溪西村村企共建农村新社区
调研报告
中共乐清市委副书记
一、溪西村新农村建设的基本情况与经验
溪西村位于虹桥镇北部，因为地处偏僻，曾经是虹桥镇最为贫困的村之一。村庄的面积不大，2.17平方公里，前有稻田，后倚青山，环境优美，山清水秀。现有常住人口551户，2143人，其中长期外出600人，主要从事服装、房地产、建筑施工等行业。从事农业生产的300人，专业种植户20户，专业养殖户6户。村集体经济收入约300万元，2006年人均收入7918元。现有党员30名，其中女党员5名，平均年龄52岁，村双委干部13人，其中一名交叉兼职，平均年龄48岁，村双委团结，凝聚力强，在群众中享有较高威信。1993年以来，村双委抓住机遇，先后引进汽校、工业园区等项目，加快了发展。目前园区内有企业32家，员工10000多人，年产值超过30亿元，约占虹桥镇工业总产值的一半。随着工业园区的开发，溪西村以开展旧村改造为契机，着力推进社会主义新农村建设，取得了比较明显的成绩，具体体现在以下四方面：
一是经济实力明显增强。溪西村原本经济较落后，由于工业园区的集聚作用，外来人口多达1万多人。园区经济的蓬勃兴起，促进了农村劳动力的就地转移，现在有700名村民在园区就业。村民除了外出经商、务工外，其余的大部分农商兼顾，务农又出租房屋，兼营小吃，年人均收入近万元，村集体建设了近28000平米的标准厂房，集体年收入约300万元，在虹桥镇属于经济较发达的村。
二是基础设施明显改善。工业园区的开发，溪西村利用土地征用的补偿费，加强基础设施建设，开展旧村改造。几年来，共投入355万元，拆除民房108间，建成村内道路网。投资180万元，扩建水厂，增加了储水量，铺设了137米的供水管道，解决了村民用水高峰紧张问题。铺设了1500米排污管道，实行污水统一排放。通过努力，基本上实现了路平、水清、灯明。
三是村容村貌明显改观。近几年来，溪西村以文明百村行动为契机，大力开展环境整治，全面拆除了露天坑、路边坑，建设了卫生公厕、溪西公园。开展村庄绿化、美化、亮化工作。现在溪西村灯光闪烁，店面林立，一派现代气息。
四是村民素质明显提高。由于这些年来，村双委重视对村民的宣传、教育与引导工作，村民的素质明显提高，文明意识、发展意识增强。在工业园区征地中，需要拆迁上百座祖坟，在短短的几天内就搬迁完毕。村中能人志士支持村双委的工作，纷纷捐款公益事业。
从调研中，我们发现，近几年来溪西村之所以能有如此大的发展，主要有以下五方面经验：
1、有一个强有力的村级领导班子，尤其是有一个好的带头人是推进新农村建设的组织保证。溪西村的实践证明，推进新农村建设，一个好的班子很重要。村干部必须要有抓住机遇、推进发展的能力，要有一心为民的奉献精神，要有公平公正的优良品质，还要有一种任怨任气的胸怀，否则就难以得到村民的拥护和支持，新农村建设的目标可能半途而废。溪西村党支书连千寿同志，凭他的能力，完全可以成为一名成功的企业家，但是他放弃小家为大家，不拿一分报酬，无怨无悔，十几年如一日带领村民建设新农村，没有连千寿和他带领的村双委，溪西村不可能获取这么快的发展。
2、牢牢把握发展这个主题，始终把富裕农民作为新农村建设的首要任务。溪西村之所以能有今天的成就，关键是抓住了发展。1993年，他们抓住机遇，引进汽校，借此筹资建成了直通虹桥的水泥路。1998年，村双委再次抓住机遇，促成工业园区落户溪西，引进企业40家，工业产值达30亿元。由此，村集体经济迅速壮大，外来人口日益集聚，第三产业快速发展，带动了村内经济的发展与壮大，为新农村建设提供了坚实的物质基础。
3、立足实际，积极推进旧村改造和环境整治是新农村建设的基本要求。溪西村村民收入增加了，对居住环境的要求也就更高了，正如在座谈会中一名村民代表所讲的：建设新农村重在“新”字，这个“新”就是使我们也能够过上城镇人的生活。溪西村从2003年开始旧村改造和环境整治，拆除了108间房屋，拓宽了道路，完善了基础设施，对村庄进行了美化、绿化。我发现，溪西村旧村改造进展较顺利，主要是这些举措顺应了村民的需求，与群众的呼声合拍，有较好的群众基础。
4、依靠群众，充分调动农民群众的积极性和创造性是新农村建设的内在动力。农民群众始终是新农村建设的主体，新农村建设必须要依靠群众。从溪西村的实践经验来看，除了加强宣传、教育、引导外，更重要的是在新农村建设过程中，让广大人民群众实实在在的得到实惠，同时还能使他们看到新农村建设的美好前景，从而引导和激励更多的农民群众投身到这项事业中去。
5、开展村企共建，实现共建共享是推进新农村建设的有效途径。溪西村这几年发展较快，企业不仅为村里转移700人劳动力就业，带动三产的发展，而且在人力、财力方面也给予村里大力的支持。在建设溪西公园资金不足时，企业家们积极捐款120万元。平时，企业家们经常为村里办一些实事，慰问困难党员群众。我在调研时，一些企业家讲，村双委很支持企业的发展，及时帮助企业处理好一些问题，企业家们也乐意地为村基础设施建设出钱出力。村里建设搞好了，能够为企业的发展创造一个良好的环境，实现了双方共赢。
二、溪西村新农村建设中存在的主要问题
从调研的情况来看，溪西村新农村建设与其所处的地位、发挥的作用和村民、外来人员的要求仍有不少的差距。主要表现在以下四个方面：
一是建设的定位急需进一步明确。溪西村经过这几年的快速发展，工业产值达30亿元，创造的税收占虹桥镇的一半，为社会做出了很大的贡献。现在溪西村外来人口超过了10000人，加上常住人口，计有13143人，其规模完全不亚于一个小城镇，已经不是传统意义上的农村。应该将其发展方向定位为农村新社区，这容易使村庄与企业找到利益共同点，从而在新农村建设中真正结成利益共同体。
二是建设资金投入较单一。由于目前溪西村按新农村进行建设，其基础施设建设仍以村投入为主，有关部门进行补助。虽然村双委很重视基础设施的建设，近几年来共投入约500万元进行建设，但与实际需求差距较大。如村双委着手建设公园、外来人口子女学校，以及飞虹大道延伸至工业区等，资金缺口仍很大。
三是公共管理、服务滞后。调研中，村民尤其是外来人员对缺乏公共管理、服务反映较多。如目前没有储蓄所、邮政所、卫生院、图书阅览室，尤其是“子女就托、就学难”问题比较突出，容易造成企业人才难以留住。第三产业（餐饮业、运输业）发展缓慢，服务质量不高，造成生活上的不方便。环境卫生管理不到位，乱扔垃圾现象随时、随地可见，市民意识较差，造成生活质量不高。
四是村与企业沟通协调不够。由于企业与村沟通协调机制没有建立，尤其是村民与外来人口存在文化、语言、习惯上的差异，在工作、生活中曾出现过一些摩擦。在调研中，企业对村内搬运队中存在的不文明搬运问题有所反映，流动人口管理方面也存在一些不如人意的地方，有时也会出现纠纷。
三、推进溪西村村企共建活动的建议
对照中央提出的建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村要求，结合溪西村实际，全面推进溪西村社会主义新农村的建设，必须开展村企共建，实现农村资源与企业资源的优化组合。结合前期的调研工作，我认为，推进溪西村村企共建活动，关键是要解决以下几个问题：
1、科学定位，要把溪西村作为农村新社区进行规划建设。从溪西村“村企共建”活动情况来看，村企双方是一种互利共赢的关系。一方面，企业支持所在村的建设和发展，另一方面，所在村和村民为企业的发展提供便利和部分要素的供给，两者之间实现发展的融洽和互补。但如何实现双方共赢的最大化，首先要寻找一个为双方能共同理解和认可的目标定位，以期产生一种共鸣效应，形成一种互动共振的格局。在全面审视和客观分析溪西村与企业的地缘、人缘、文化关系，以及村企双方的经济联系后，我们认为农村新社区建设的目标定位对溪西村村企结对活动来说，更为贴切、合理。从地缘和人缘来说，溪西共建模式是一种典型的本地村企结对模式，双方有着强烈的互补需求，在村企共建过程中，溪西村可以得到企业大量资金支持，村内劳动力可以得到就业机会和素质培训，企业的管理风格和文化也有助于溪西建设一种新的管理秩序和文明体系。同样，溪西村的发展为企业的发展和企业员工的工作和生活创造了一种和谐、优美、有序的外部环境，建设农村新社区迎合了双方的共同需求。此外，从人群的规模和结构来看，溪西村现有的居住人口规模不亚于一个中等小城镇，同时，由于外来人口大量涌入，溪西村社会结构、人员成份和“居民”的生产生活方式发生了重大变化，对就业、医疗、社会保障、职业技术培训、信息服务等方面的需求日益增长，追求人际关系和谐、进一步丰富精神生活的愿望日益强烈，建设农村新社区符合了双方的共同利益。因此，必须要坚持把建设农村新社区贯穿到溪西村企结对活动全过程，按照“以企带村、以村促企、共同发展”的思路，将溪西村建设成为一个管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的农村新社区，逐步实现从农村向社区，从村民向市民，从“一产”向“三产”的跨越。
2、整合资源，形成推进溪西农村新社区建设的强大合力。从溪西村企共建活动的实践来看，村企双方为共建农村新社区倾注了大量心血，耗费了大量精力，使得溪西农村新社区建设有一个良好的开局；但农村新社区建设毕竟是一个全面系统的工程，既包括农村环境整治、环境美化、各种配套设施建设等硬件条件，又涉及文化、医疗、教育、卫生、储蓄、饮食、住宿等各方面的功能拓展和延伸。对这么一项没有先例的综合性改革试点，除了村企双方要共同努力，密切配合外，还需要虹桥镇党委、政府和有关职能部门的大力支持和帮助，同是还要充分发动溪西村村民和企业全体员工，包括各方面能人志人等，共同参与农村新社区建设。一是村企要加强协调，加大投入的力度。溪西村要把集体经济主要用于农村新社区建设，充分利用上级有关部门的优惠政策，努力争取更大的支持。企业要把溪西作为自己的家乡来建设，加大对农村新社区建设的支持力度，每年确定支持的项目与资金。要建立村企协商工作机制，每年村企要共同研究建设项目与工作计划，做到相互支持，共同发展。二是有关部门要密切关注，切实加大扶持力度。市委办要发挥牵头协调作用，督促财政、卫生、教育、公安、土地、规划旧村改造、银行、邮政局、文化、市政园林等有关部门要从战略和全局的高度出发，把溪西农村新社区建设作为一项改革试点工作，真正列入议事日程，加强配合互动，在制定发展规划、安排建设资金和事业经费时，更多地向溪西予以支持和倾斜，多方位为溪西农村新社区建设提供信息、人才、技术和资金等方面服务。三是要积极动员溪西能人志士，大力支持家乡建设。溪西村有大量能人志人分布在全国各地，他们是溪西建设农村新社区的一支重要力量。要紧紧抓住外出能人志士有着浓厚乡土观念的关键所在，通过上门拜访、建立联谊会、聘任顾问，以及召开新春茶话会、团拜会等形式，搭建能人志人回报家乡建设的各种平台，利用他们在资金、技术和信息等方面的优势，为溪西农村新社区建设添砖加瓦。
3、共建共享，为溪西农村新社区建设拓宽路径与渠道。如何把村企共建活动真正落到实处，并转化为真切的共建效果，必须根据形势的发展变化，不断赋予新的内涵，有效拓宽共建渠道和途径，确保共建农村新社区真正落到实处。一是共谋发展思路。村企结对首要的发挥企业发展意识强、经营理念活动等优势，帮助溪西村出谋划策。首先，要积极协助结对村党支部和村委会进一步理清发展思路，从实际出发谋划农村发展的重大事项。要帮助溪西村不断强化市场意识、竞争意识和发展意识，提高致富能力。其次，要以企业家敏锐的眼光、超前的视角和全局的思维，帮助结对村进一步完善居民住宅、基础设施、生态环境等村庄建设规划，制定科教文卫、培训就业、乡风建设等社会事业发展规划。第三，要传授先进的管理经验，引导农民用现代管理理念经营和发展农业农村，努力改变农村普遍存在的管理方法简单、管理措施陈旧、管理工作粗放等现象，不断提高溪西村发展水平。二是共兴农村经济。经济发展是溪西新社区建设的核心。溪西村有丰富的土地、劳动力等资源，企业有市场信息、人才技术和资金等方面的优势，两者有机结合，既能为农村经济发展找出一条新路子，也能为企业发展拓展新的空间。要在符合规划、保护环境、节约资源的前提下，通过建设标准厂房实行厂房出租，或为企业加工简单的配套产品等，壮大村集体经济。同时，企业还可与溪西村一起发展关联度大、互补性强、受益面广的农村其他三产，培育农村新的经济增长点。三是共办社会事业。企业要针对当前农村公共服务薄弱、公益事业滞后和农民素质相对较低的状况，发挥自身实力雄厚、人才济济的优势，与溪西村共办社会事业。积极参与农村学校、卫生所（室）标准化、文化设施等社会事业建设和农村老年活动中心、敬老院等公益事业建设，让农民群众更多地享受现代文明成果。要发动企业员工广泛开展献爱心活动，通过结对帮困、困难救助、爱心援助等形式，对结对村贫困农户实行定向资助。共同开展素质提升活动，充分利用企业的培训资源，与溪西村建立长期稳定的职业技能培训、就业合作关系，培育为村企双方能共同需要的各类人才。四是共推村庄建设。要充分利用农村宅基地、房产等存量资源，参与溪西旧村改造、农民社区公寓建设，有效解决现有农村土地容积率低、布局零乱等问题，促进村庄功能分区和集聚建设。企业要切实加大投入，完善农村交通、通讯、信息、供水、供电等基础网络，促进城乡基础设施沟通衔接、联网共享。五是共育文明乡风。采取定期组织企业管理人员与村双委会成员座谈、职工代表与村民代表座谈等方式，互相沟通、交流和学习，不断提高农民群众和企业职工的道德修养和精神境界，巩固和发展广大群众团结奋进的共同思想基础。围绕村民与员工的共同文化需求，通过举办体育比赛、文艺合演、游园活动等形式，提高企业文化的生命力和影响力。共同开展政策宣传、普法教育、文化传播、科技普及等活动，相互学习，共同进步。广泛开展讲文明、讲卫生、讲科学、讲法制和改陋习为主要内容的活动，引导农民和企业职工文明出行、文明交往、文明办事、文明生活，自觉养成现代文明生活习惯。
4、注重长效，建立与完善溪西新社区共建长效机制。在农村新社区建设中，村企共建的双方利益同体、目标共向，能否达到共赢目的，关键在于工作能否同步，能否真正形成共建共享机制。目前，主要的要建立以下机制：一要建立社区公共设施共建机制。村企共同出资建设社区内的公共设施，如公园、图书馆、学校、医院、道路等，并在建设过程中共同管理，实现村企共享资源。二是社区文明共创机制。社区整体文明水平的提高，需要村民和企业员工共同培育，但更需要设计各种载体，开展丰富多彩的活动，如文化娱乐、体育比赛等，以增进村民和企业员工的之间理解和交流，实现包容和理解，从而形成一种互动格局。溪西企业搞的新虹桥人艺术团就是一个很好的尝试。此外，还需要加强管理规范，对于企业员工和村民各种文明的行为，比如乱扔垃圾的坏习惯，就必须加强教育，必要时还可以进行处罚，以制度约束来推进文明进程。三是社区秩序共管机制。良好的社区秩序是村企发展的共同需求，双方在这方面容易形成合作。要建立一种定期沟通系统制度，互派代表组建管理协调机构，就治安、外来人口管理、社区物业管理等问题定期交流意见，达成共识，并采取切实可行的管理措施。建立治安互助机制，村企业双共同出资、出力，改善治安硬件条件，加强治安力量建设，切实提高治安能力，打造平安社区。四是社区服务共办机制。共同建立各种帮扶机制，帮助社区内的老人或因病因灾导生活陷入困境的人；共同发动企业员工和村民建立各种志愿者组织，开展义工，帮助那些真正需要帮助的人。通过这些活动和载体，可以为企业和村庄的发展、企业员工和村民的日常生活提供更为优质配套服务，有利于增进大家对社区的认同感，构建和谐社区。五是社区发展共赢机制。也就是说村庄和企业、村民和企业员工要共享社区创建成果，对一些村庄和企业创办的非纯公益事业的收益也应该利益共享，不能使一方成为单纯的投入者，而另一方却成为完全的享受者。事实上，这种单向的利益分配格局是无法持久的，索取者最终也会因杀鸡取卵式作法而得不偿失。
5、组织先行，为溪西新社区建设提供组织保证。从实践来看，搞好新农村建设关键是要有一个坚强的村双委班子。同样，搞好村企共建，关键是搞好村企支部的共建工作。一方面要加强组织建设。要在工业园区中开展党组织的组建工作，条件成熟时可以组织村企共建党委（党总支），加强党组织对共建农村新社区的领导。另一方面要建立沟通协调机制。村企支部要加强沟通，增进村企双方的协商合作。村企双方能否达成共识，密切配合，是溪西农村新社区建设的关键所在，而其中，村企支部的经常性沟通是关键中的关键。要建立村企书记例会制度，共谋发展之策，共解发展难题。要建立村企支部共同学习制度，围绕村企结对过程中出现的一些倾向性问题，及时组织学习讨论，适时开展一些有针对性的主题活动，加强对员工和村民的教育引导，充分调动各方面积极性，合力共推溪西村新社区建设。
