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人民公安报:治理农村赌博活动需全民动员

(2013-12-06 17:18:11)
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公安调研

分类: 调研文章

    近年来,随着农民收入的不断增加,劳动强度减小,农村地区的一些村组赌博活动呈蔓延态势。赌博不仅让一些参赌农民倾家荡产、债台高筑,而且成为家庭纠纷、治安刑事案件以及危害社会稳定的一大隐患。笔者结合农村治安管理实际,对当前农村赌博现状、特点和成因进行分析,并就如何治理农村赌博活动谈几点看法。

    当前农村赌博活动特征

    赌博手段多变,方式呈多元化。赌博活动历史悠久,赌博手段繁多,具有隐蔽性、反侦查性等特点。当前农村地区赌博形式呈多样化,既有传统的打纸牌、玩扑克、打麻将、斗地主等,还有利用电子游戏、猜谜语等方式进行聚众赌博。

    参赌人员多,成分复杂。随着农村城镇化步伐加快,人员更加密集,赌博活动呈现日常化、平民化的特点。特别是逢年过节、红白事期间,总能看到赌博的影子,甚至成为部分农村别具一格的“习俗”。在参赌人员总量上也呈上升趋势,少则三四人,多则十几人。从涉赌人员身份来看,有农民、工人、知识分子、个体户、学生,甚至还有党员干部,突破了性别、年龄、身份的界限。

    一些名为麻将馆、棋牌室、老人活动室的场所沦为赌场。特别是当前的棋牌室实行24小时营业,可以随到随赌,提供“吃、睡、赌”的一条龙服务,成为赌徒之“乐园”。

    聚众豪赌的地点越来越隐蔽。为逃避打击,聚众豪赌的组织者对聚众赌博的地点进行精心选择,并采用 “山头阵”、“游击战”等方法与公安机关抗衡。参赌人员往往由专人负责联系,由专人带至约定地点,分乘专门车辆前往具体赌博地点。部分赌场还为“保安”配备了高端对讲机,随时收集、报告警方情况,以逃避打击。

    赌资赌债越来越隐蔽。参赌人员逐渐趋向利用筹码、记账、实物抵押等方式聚赌,等赌博结束后再用现金结账。即使采用现金聚赌,职业嗜赌者一般不带现金进场,而是向开设赌场者借贷。

    赌博屡禁不止的原因

    ——赌博的界定不明确,法律制衡效果不佳。

    按照有关规定,不以营利为目的,亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动,不予处罚;亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动,不予处罚。其中,“少量”一词概念模糊,让具体执法人员特别是基层派出所民警无法准确掌握赌博与娱乐活动的界限,导致个案处理上不平衡,有的处理偏轻,不能起到应有的惩戒警示作用,也使部分参赌人员产生了无所谓的错误认识。

    ——由赌博产生的巨大利益,催生出“赌博一条龙服务”。

    在利益的驱动下,慢慢滋生了一些赌博犯罪团伙及赌博公司。根据分工,有负责赌博时间安排、地点选择、人员召集的组织者,负责参赌人员往返赌场接送以及必要设施运输的运输者,负责对参赌人员资金借贷发放从中牟取高额利润的放贷者(俗称“水公司”),负责赌场周边“安全保卫”工作、维护“正常赌博秩序”预防政法机关查处的守护者,也有负责临时场所搭建及落实桌、椅、板凳、照明设施的后勤服务者,形成一条龙服务的非法产业链条。

     ——各自为战,整治合力治局面难以形成。

    禁赌是一项系统工作,需要各个部门协调配合、通力合作,才能达到根治之目的。当前一些农村地区少数基层领导对禁赌重视不够,认识不到位,不愿意配合公安机关进行查处。

    治理赌博活动的对策

    要根治赌博顽疾,笔者建议从以下几方面入手,强力推进农村禁赌活动。

    ——党政主导、协作配合。禁赌工作是一项长期而又艰巨的任务,单纯依靠公安机关的打击处理,只能治标不治本,必须作为一项重要工作列入各级党委、政府的议事日程,必须依靠全社会的共同努力才能在一定程度上消除赌博泛滥。因此,查禁赌博活动必须要在党委、政府的领导下,从全局出发,树立“一盘棋”思想,落实措施,坚持打击防范并重,将查禁赌博活动成效纳入领导干部目标考核,实行一票否决,作为晋升、晋级和评优的依据。

    ——变被动防守为主动防控。公安机关要大力开展调查摸底,掌握当地赌博具体情况,改变坐等报案、坐等出警的固定模式,变被动防守为主动防控。通过查报案登记、实地暗访、发动群众检举等形式,掌握当地涉赌场所常赌重点人员基本情况,研判特点,积极防范。要积极完善信息网络,将收集情报信息的触觉延伸到每个乡镇、村组,形成哪里有赌博活动哪里就有信息来源的格局。在排查赌博活动工作中,确立赌博活动严重村组时,就注意物色和培养治安积极分子,同时加强与基层治保组织联系,全力搞好农村群防群治工作。

    ——果断查处,严厉打击。公安机关在打击赌博违法犯罪活动中,要切实发挥主力军作用,突出打击重点,强化打击措施。对群众反映强烈的赌博,坚持露头就打;对有规模、有组织的赌博团伙要开展专案侦查,形成严打高压态势,控制赌博违法犯罪活动的蔓延趋势。要广泛发动群众,建立警民联防、联治网络,严格区分赌博和娱乐的界限。同时,要坚决扭转“缴钱就放人”的做法,坚决抵制“说情风”,还要紧紧盯牢由于赌博的不规范性和欺诈性而引发的各类违法犯罪活动,一查到底,坚决铲除涉赌涉恶团伙。

    ——强化宣传,全民提高意识。查禁赌博工作能否取得突破,赌博能否彻底清除,关键是要通过宣传教育解决广大参与群众的思想认识问题,只有人民群众有了“免疫力”,才能自觉与赌博决裂,才能真正铲除其滋生蔓延的温床。因此,要加强普法教育,大力强化宣传教育工作。

                                 刊登在2013.12.4《人民公安报》典型/论策

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