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当总书记把慈善归结为文化

(2009-02-17 18:25:04)
标签:

慈善文化

慈善事业发展

慈善组织

王振耀

中国

文化

分类: 文化

      2008年岁末,该年度最后一项政府最高奖留给了慈善。
      12月5日,由民政部及国内外九家知名基金会联合评选的“中华慈善奖”在第二届中华慈善大会上揭晓。该奖是中国慈善领域的最高政府奖项。其宗旨是表彰在助学、助医、赈灾、济困、扶老、助残、救孤、环保以及支持文化艺术等领域作出突出贡献的个人、机构及项目。
      值得关注的是,胡锦涛总书记在大会上发表重要讲话,要求各级慈善机构充分发挥自身的优势,“积极传播慈善文化”。总书记在这里使用“慈善文化”这一概念,显示出慈善正被全社会放到一个更高的层次来认识和发展。

 

      中国迎来慈善的春天

      “中国慈善事业的春天已经到来。”博鳌亚洲论坛秘书长龙永图在“2008中国全球公益慈善论坛”上这样评价。
      支撑他观点的事实主要来自以下几个方面:


      从慈善捐助数额看,2005年之前,我国每年的慈善捐赠总量才几十亿元;2006年我国接收捐赠总量达到100亿元;2007年达到309亿元;而2008年全年捐赠接近1000亿元。
      从慈善组织的发展看,不仅慈善组织数量增长较快,而且它们的活动渗透到社会生活的许多方面,成为除政府之外我国解决社会问题的一种重要补充力量。据统计,截至2008年9月,在全国注册的慈善组织中,各级基金会有1361家,县级以上慈善会、红十字会有4100多家。
      从全社会参与慈善的意识看,公民参与慈善事业的热情逐步提高,社会慈善文化氛围大为改善。特别是2008年年初南方的低温雨雪冰冻灾害和汶川大地震迸发出来的捐赠热情,进一步弘扬了中华民族一方有难,八方支援的优良传统。民政部社会福利和慈善事业促进司王振耀指出,“过去几年中,我国个人和企业捐赠保持着20%以下和80%以上的比例。此次汶川抗震救灾,来自个人的捐赠首次超过了企业。”
      从政府的支持力度上看,2005年3月,国务院将“支持慈善事业发展”第一次写入政府工作报告;党的十七大报告则强调要“以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系”。2008年政府工作报告再次强调要“鼓励和支持慈善事业发展”。
      在这样的背景下,民政部门承担起了管理、指导慈善事业发展的职责。2005年11月,民政部在首届中华慈善大会上发布了《中国慈善事业发展指导纲要(2006~2010年)》,首次明确了我国慈善事业发展的目标、原则和措施,为推动慈善事业全面协调发展奠定了基础。
      2008年9月,以福利彩票、慈善和社会捐助、老年人和残疾人福利以及儿童福利四方面工作为主要业务的民政部社会福利和慈善事业促进司正式成立。
      “把慈善事业促进作为一个司的名称,显示出政府希望强力推进慈善事业发展的决心。”有关人士这样评价。
      民政部副部长李立国曾公开表示,民政等有关部门的支持措施和管理体制、服务机制尚不适应、不完善,慈善组织的公信力和活动能力总体上还比较薄弱,社会募捐管理缺位,慈善捐赠税收优惠政策未达到全面有效落实,义工(志愿者)活动缺乏制度安排,慈善活动的统计体系没有全面建立,信息发布制度不完善。这些问题都制约着我国慈善事业的快速、健康、有序发展。
      显然,这样的公开表示,也透露出政府在推进慈善事业发展方面的着力点。


   
      慈善观念悄然而变

      民政部11月26日公布了2008年度中华慈善奖提名名单,六家烟草公司赫然在列。按2008年度捐赠金额排序,中国烟草总公司名列第一。
      然而到了12月5日中华慈善奖揭晓,上述六家烟草企业集体落榜。民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀坦承,各界质疑最终导致民政部将烟草企业从名单摘除。
      分析人士指出,烟草企业落榜折射出中国的慈善观念正在发生改变。
      上海大学社会学系顾骏教授撰文指出,传统上中国人有很强的慈善意识,但在今天的世界上,“慈善业经过了一个现代化过程”,所以,“对于中国来说,真正的解决方法不是将断裂的文化简单地连接起来,而是在传统的慈善文化基础上,经过现代化改造,重建21世纪的中国慈善文化。”
      这种慈善文化的重建正从慈善立法所体现的观念转变中开始。
      全国政协委员、清华大学公共管理学院副院长王名指出,引起各方热议的慈善法的立法本位在于以下三点:
      首先,慈善靠民间,而不是靠政府。根据《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,慈善事业属于社会保障体系四大支柱中的一个支柱。四大支柱中,如果说社会保险、社会救助和社会福利三个板块主要是依靠政府的力量,那么慈善的力量和责任则主要来自民间社会。这是慈善立法不能忽略的重要背景。正是随着中国公民社会的不断壮大,构建和谐社会的强烈需求,慈善才有了自己的空间,才有可能有自己的作为。
      中国社会科学院社会学所研究员杨团指出,“近年来慈善组织虽然增加不少,但大多数挂靠政府业务主管部门,依附于政府机关运作,受到政府及其主管部门直接干预较多,甚至有些慈善组织形同虚设或成为‘二政府’”。据此,有关学者认为,在现代社会里,超出国家法定责任之外的公民个人或家庭的困难,不再是政府的责任,而是需要通过社会来解决。所以,慈善属于社会的范畴,是不同于市场和政府的“第三域”,既不适合市场的利润逻辑,也不适合政府的公共服务逻辑,而是公民或企业公民基于一定的价值观而做出的公益行为。开放民间组织从事慈善的空间,是中国重建慈善文化的一项内容和条件。
      实际上,官方对这样的观点也持肯定态度。国务院副总理回良玉就在本届中国慈善大会上强调,要进一步完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展机制。民政部党组副书记、副部长李立国也曾明确指出,民政部将不再作为慈善主体,而要为慈善事业、民间慈善事业创造条件。他还强调,要逐步推动民政部门主办的慈善和救助,福利设施由民间组织和社区承办,逐步实行管办分离。
      其次,慈善靠大众,而不是靠精英。“有一种观点认为,慈善是用富人的钱为穷人服务,是杀富济贫。我不同意这样的主张。”王名认为,国外慈善事业的发展经验表明,普通的社会公众才是慈善力量的源泉。姑且不说大量的志愿时间来自个体,就从慈善财源来说,也主要依靠社会公众。
      数据显示,在美国只有10%的捐款来自公司企业,5%来自大型基金会,而85%的捐款来自民众。在提供捐赠的英国家庭中,最富有的1/5家庭的捐赠比例不足其收入的1%,而最贫穷的1/5家庭的捐赠比例则高达3%。
      “捐赠万元是慈善,捐出零用的一分钱也是慈善,捐款捐物是慈善,献智出力同样是慈善。”民政部主管慈善工作的副部长窦玉沛指出,无论企业精英,还是社会公民,无论耄耋老人还是学龄儿童,人人皆可慈善。要让慈善成为当今和谐社会的时尚。
      第三,慈善要举事,更要育善人。“慈善立法,被许多学者认定为和《物权法》一样,是一项重要的退耕还林的努力,将会对改善社会生态起到不可替代的作用!”王名解释说,捐钱行善举是一种慈善教育,花钱办善事是一种慈善教育,筹款本身也是一种很好的公民慈善意识的教育。涵养慈善意识,不但传播友爱构建和谐,而且提高了公民社会的积极参与意识、独立自主能力等社会价值。”
      中华慈善总会会长范宝俊认为,慈善文化是社会文化的重要组成部分,深厚的慈善文化对社会良性运行、缩小贫富差距、缓解社会矛盾有着重要的作用。而文化是一种行为模式,是一种心理积淀。
      正是在这种心理积淀中我们迎来了慈善的春天,不过这个春天还有点冷:尽管2008年我国捐赠总额有望达到创纪录的1000亿,但这也仅占我国GDP的0.4%左右。而美国的慈善捐款已占其GDP的1.85%。 一份慈善组织的公益调查显示,国内工商注册登记的企业超过1000万家,但有过捐赠记录的不超过10万家,这意味着有99%的企业从来没有参与过捐赠。

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