2004年11月17日至24日，我们这批学员一行四十一人，赴海南和珠三角地区进行了为期八天的教育考察。通过考察，感受到改革开放以来，我国沿海地区发生的巨大变化，而且正以前所未有的速度在发展。感触最深的是，那里的旅游业，尤其是海南省的文化旅游给我留下了深刻印象。

    一、海南省的基本情况

    海南省位于我国最南端的南海海域，辖海南岛（含9市10县）和西沙、中沙、南沙群岛及其海域，陆地面积约34，000多平方公里，海域面积约200多万平方公里，海南岛的海岸线长达1528公里。

    海南省1998年4月13日正式建省，并成为对外开放的经济特区，省会设海口市。海南省的海南岛，是我国仅次于台湾的第二大岛，是我国著名“华侨之乡”。东濒香港、台湾；南靠南海而与马来西亚、新加坡、印尼相衔；西临北部湾与越南为邻；北隔琼州海峡与广东相望。作为一个自然环境得天独厚、气候宜人的海南岛，具有悠久的历史。海南，古称琼州、琼崖，简称“琼”，又因岛上椰林繁茂，比比皆是，随处可见，故又俗称“椰岛”；还因岛上森林覆盖率高达50%以上，处处浓荫覆地，满眼皆绿，也称“绿岛”；再者，岛上蓝天碧海，白云悠然，空气清新，一尘不染，宛若“南海仙山”，“蓬莱仙境”，所以人们又美称其为“长寿岛”。

    海南省属热带岛屿，但系热带季风气候和热带海洋气候，不很冷，也不很热，年平均气温在22-26摄氏度之间，年平均降水量1600毫米左右，全年干湿季分明，加之海岛自然生态调节，体感十分舒适，是一处消夏避寒、度假休闲、观光览胜的理想境地。

    海南省移民众多，世居海岛的民族除黎族以外，还有苗族、回族、壮族等少数民族同胞。全省人口787万，其中汉族达600多万，多为解放后和改革开放以后参加海南建设的移民。海南岛是我国黎胞唯一聚居地，人口约100多万，他们是海南岛最早的居民。海南虽然是一个移民众多的省，但本土民风古朴，非常好客热情。海南人憨厚朴实，即使是移民四方杂处的方言土语，也洋溢着亲和。

    二、海南省旅游业几点经验

    1、把旅游作为全省三大支柱产业整体规划

我们感到海南省的旅游业是一个大旅游，他们制定了《海南省旅游发展总体规划纲要》，确定了海南旅游业未来20年的发展目标，即到2020年，把海南建成中国旅游强省，世界著名、亚洲一流的国际性热带海岛度假休闲旅游胜地。可见，起点高，目标远。

    海南提出的旅游空间布局规划是：“一省、两中心、三线、五名城、十区”。“两中心”就是充分发挥海口、三亚的辐射、带动作用，形成以它们为中心的全省旅游网络。“三线”就是全省旅游要以东、西线高速公路和中线高等级公路为纵向发展轴线，形成沿着“三条轴线”方向上度假酒店和景区（点）相对集中的旅游产业带。“五名城”就是把海口、三亚、琼海、儋州、五指山等5市发展成国内外闻名的旅游名城。“十区”就是全省划分为：海口、三亚、五指山、文昌、博鳌/万泉河、石梅湾/兴隆、儋州、尖峰岭、棋子湾/霸王岭、西沙群岛等10个旅游区。

    我们置身于海南，随旅社而行，感到整个海南是一个旅游大家庭，沿途都是高速公路贯通，没有一个收费点，各个景点之间衔接非常自然。我们沿着西海岸线而行，虽然相距有700余公里，中间均匀、合理地布局着一些景点，使我们少有路途遥远和疲惫的感觉，加上沿途山光海色，闻阵阵椰林清香，听涛涛海浪奏鸣，最能撩起欲梦欲仙的无穷乐趣，虽有一丝倦意，怎不会又荡然无存。

    2、合理整合文化资源，做大做强旅游产业

    海南虽然建省时间不长，人口密度又小，物质资源并不丰富，但他们及时抓住了国家改革开放的良好政策，审时度势，适时提出旅游兴省的战略决策，把省内旅游资源进行归纳、整合，尤其是充分挖掘文化资源，经过多年的酝酿、培育，把丰富的自然资源与发掘出来的人文资源进行整合，并进行包装，形成的得天独厚的旅游优势。

    以海口市为例，利用红色娘子军旧址、亚洲博鳌会址、万泉河等资源，做好旅游产业发展规划，不仅规划建设好景点，还突出文化旅游的内涵，突显海口的火山文化、红树林文化和历史文化等，打造城市旅游精品，突显海口旅游的个性化。他们合理进行资源整合，做大做强旅游企业，加快对旅游景点和路线的整合，将海上看海口、蓝色海洋游、红色地质游等不同主题的特色度假产品进行整体包装，采取重组、联合、兼并、转让、拍卖等形式整合中小旅游企业，并加强旅游产业与其他产业的整合；加强旅游市场整顿，规范旅游市场，努力提升行业服务水平，提高旅游从业人员素质；加大力度开展宣传促销，积极开拓国内外旅游市场。利用海南的侨胞宣传海南，并加强与各国航空公司、各大旅游机构的联系，千方百计抓好会议经济。同时创造良好的整体旅游环境，如服务环境、治安环境等，并用节庆活动展示海口形象，加强旅游的区域合作。他们希望经过10至15年的努力，把海口市建成集热带滨海度假休闲、观光、会展、商务、购物、文化、娱乐于一体的复合型都市旅游目的地，成为中国的旅游名城。

    再如三亚市利用人们耳熟能详的“天涯海角”一词，以及人民币对此景的钟情，而大做“天涯海角”文章；利用南山与佛家的渊源及众多史实和传说，拆18亿巨资，建立了天人合一、返朴归真、洞天福地、生态奇观的海南三亚南山文化旅游区。在这里，人们既可以观赏到得以恢复的良好生态环境，又可以感受生态建设与环境保护给人类所带来的福音，体味回归自然的乐趣。它的建成填补了海南历史文化旅游的空白，进一步突出海南大生态旅游优势，更为中国旅游添光增彩。利用北方人们对大海的向往心理，开辟了享有“天下第一湾”美誉的亚龙湾。这儿海水清彻透亮，穿起潜水服，10米以上的海景清晰可见，进入神秘海底的世界，小鱼在身边游来逛去与你嬉戏，五色的珊瑚向你招手，幽蓝起伏的海流令你紧张兴奋，海的魄力充分展现在你的眼前。

    3、导游的管理人文化、专业化、规范化

    从踏入海南的第一步起，我们就与导游打交道。几天里，海南的导游及其导游水平给我们留下了非常深刻的印象。通过与导游的交流，海南省非常重视对导游的管理，严把导游准入门槛，实行淘汰制。导游介绍说“尽管通过了导游考试，拿到了导游证，并不是就能终身当导游！”近年来，海南旅游业迅猛发展，导游职业已成为了许多年轻人的首选，每年导游考试都出现了火爆的局面。据介绍，目前海南导游已达到6000多名。

    为加强对海南导游的管理，海南省发布了《关于整顿和规范海南旅游市场秩序工作计划的通知》，其中，对海南导游管理提出了新的要求，对今后导游的准入管理、人事管理、退出管理、档案管理等重新做了规定。从去年开始，海南省推行导游人员资格考试改革，注重面试中的口头表达能力和模拟服务品质，坚持择优录取原则。为确保质量，实行先培训后考试，为此，海南省旅游局专门组织专家编写了导游考试培训教材，今年又多次组织有经验的业内人士对教材进行了修订。对取得导游资格证书的人员，按属地管理原则，由市、县旅游管理部门颁发“见习导游证”，凭“见习导游证”跟团见习，跟团见习一个月、跟满3个团后，经综合考核合格才能办理正式导游证。同时，加强对导游员的培训、教育，保证导游等级评定工作质量，逐步建立起导游员的淘汰机制，不断净化导游队伍。在退出管理上，海南省将从计分管理、年审管理、服务质量管理等三方面强化对导游的管理，使不合格导游退出。

    对导游的违规行为严格按照计分管理规定，在IC卡导游证上进行扣分；年审考评时，综合导游业务情况、扣分情况、处罚情况、旅行社和导游管理公司评价、游客反映、社会监督员意见等，根据考核综合情况形成年审考评意见，一次扣分达到10分者不予通过年审。

    旅行社和导游管理公司设立质检机构，负责内部质量监督管理。对涉及导游服务质量和其他违规的投诉案件，做好立案取证，依法查处，对情节严重者依法吊销导游证。在人事管理上，推行以旅行社管理导游为主，实行人事管理、导游服务、工资报酬有机结合的导游管理体制，从源头上规范导游行为。依法实行旅行社之间按照合同约定，相互聘(借)用导游，鼓励优秀导游多带团队的配套设施。在档案管理上，要求旅行社、导游管理公司设置1名领导负责导游的日常管理，并设立相应的管理机构，建立导游管理档案。导游的等级、奖惩情况以及学习、培训情况须记入导游档案。按照属地管理的原则，由市、县旅游管理部门建立导游的档案。在基础档案上按照管理的需要，增加档案管理内容，包括导游流动情况、导游信誉、年审结果等。

    严格科学的管理，真正提高了导游人员的素质，不搞终身制，又增加了导游人员的危机感。总之，导游人员素质的提高，不仅提升了文化旅游的品味，加强了与游客的交流，而且更好地介绍和宣传了海南，进一步地巩固了其旅游支柱地位。

    三、对海南省省旅游业的几点感受

    此行感受颇多，受到的教育也颇多，这里仅择其主要写点体会。回来后，我也在思索这样一个问题，我们安庆位于长江中下游北岸，地处皖鄂赣三省交界处,是安徽省的西南门户,素有“万里长江此封喉,吴楚分疆第一洲”之称。自古就是沟通南北、贯穿东西的交通要道和商贾云集、无街不市的商埠要津，更是兵家和商家的必争之地。春秋时期，安庆是古皖国所在地，安徽简称“皖”由此而来，素有“文化之邦”、“戏剧之乡”的美称，清代文坛独领风骚数百年的“桐城派”文学、享誉中外的黄梅戏艺术在这里形成和发展，徽班由安庆辗转进京，开京剧之先河；安庆自古人才辈出，明代思想家方以智、清代书法篆刻家邓石如、京剧鼻祖程长庚、佛学大师赵朴初、两弹元勋邓稼先、中国共产党创始人陈独秀、将军外交家黄镇、著名黄梅戏表演艺术家严凤英等都出生、成长于这方热土。挚天一柱天柱山，秀美的花亭湖，佛教圣地妙道山，过了长江不说塔的振风塔……可以说安庆历史渊源流长，文化底蕴深厚，人才辈出，山川秀秀丽，旅游资源相当丰富。我市也把旅游作为五大支柱产业之一，是中国优秀旅游城市，这几年，虽然取得了明显成绩，但与海南相比，还有不少差距。通过考察，有如下思索：

    文化和旅游历来不可分，文化和旅游是构成文化生产力的两个重要方面，文化与旅游不能相互分离，一个缺乏文化的建筑是呆板的建筑，一个缺乏文化的旅游是乏味的旅游。为此，我市必须要全面整合文化、旅游资源，打造具有鲜明特色的文化旅游品牌，在各地竞相争夺旅游市场的形势下迅速提升吸引力和影响力。要围绕“如何进一步开发、利用文化资源优势，打造特色品牌”、“如何整合文化、旅游资源，做优文化旅游产业”等做文章，针对目前我市历史文化资源零散的现状，应该用独特的山川形势、古皖格局和水系，把散落的资源整合起来，充分利用好现有的历史风貌和比较集中的历史文化片区，集中体现我市的历史风貌。同时，要加大旅游市场开发和宣传促销力度，改变各自为政、零打碎敲的格局，由政府牵头，组织旅游企业针对重点国际、国内客源市场进行整体促销和专项促销。

    四、对我市旅游业的几点思考

    将两地的旅游业进行比较，看到自身优势和不足，高起点、大手笔谋划我市旅游业的发展蓝图，提以下建设意见：

    一是要构建共融共生平台，高起点谋划文化旅游产业。

    “共融才能共生，共生才能共兴”，共融共生是文化旅游业发展的基本规律。旅游的根就是文化，要把文化旅游业作为全市支柱性产业，要加快把我市发展文化旅游业的潜在优势转变成现实优势。

    二是要构建开明开放平台，大手笔整合文化旅游资源。

构建一种“海纳百川”式的文化生产力发展平台，广泛吸纳和深入挖掘各种资源，是我市文化旅游等相关部门今后相当长一段时期的重要任务。有效整合资源，精心挖掘内涵深厚的历史文化遗存，精心组织创意新颖的旅游活动，精心打造特色鲜明的系列文化旅游品牌，精心开发形式多样的文化旅游娱乐市场。

    三是要构建创新创业平台，超常规发展文化旅游产业。

    要打破体制性障碍，大胆创新管理体制，打破地域、部门、行业障碍，整合资源，大力协作，积极构建文化旅游相互支撑、共同发展的大格局，如天柱山、花亭湖的管理应由县管收为市管，对资源进行统一规划、统一调配、统一管理，对基础设施、宣传策划、导游培训等整体谋篇，同时实行利益分享的体制；要加大推介力度，改变简单的“我有什么”的宣传定势，树立“你需要什么，我可以满足你什么”的营销理念；要着力开发新兴旅游，以体验经济的理念指导开发农业旅游；要加快推进自身改革，以实现资源合理配置和最优组合为方向，通过转换企业内部经营机制增强文化旅游业活力；要创新人才机制，加强对既懂文化又懂经营的现代复合型人才的培养、引进和集聚，提升文化旅游企业和整个行业的发展水平。

    四要立足市情，保护、开发和“包装”本地独特的旅游文化资源

我市拥有众多历史文化景观和自然文化景观，但一直“养在深闺人未识”；具有丰富的旅游文化资源，却长期处于未开发的“处女地”状态。长达100多公里的长江贯穿境内，境内有国家级风景名胜区1处、省级风景名胜区6处，国家自然保护区1处，国家地质公园1处，国家森林公园5处，国家重点文物保护单位3处、省级重点文物保护单位45处，有11处景点被评为国家4A、2A、A级旅游区。安庆、桐城、潜山为省级历史文化名城。是中国共产党的主要创始人之一的陈独秀、京剧鼻祖程长庚、著名黄梅戏表演艺术家严凤英等都出生、成长于这方热土等等自然和人文资源，具有独特魅力，是皖南地区不可再生的瑰宝。这些资源成为安庆发展旅游业得天独厚的条件。大力实施旅游文化工程加快挖掘、整理、研究旅游文化资源步伐，精心做好特色旅游文章，打响旅游文化品牌。

    五要加强导游队伍建设，提升导游队伍整体素质。

    学习海南等地经验，形成科学管理制度，实行导游的严格准入制度，加大培训力度，这方面我们的职业教育应该大有作为的，提高导游从业人员的文化素质和文明素养，强化职业道德素质，特别是针对安庆悠久的历史，对他们进行本地地理、历史、文化以及民风民俗的专门教育和培训，要让他们理解并自觉做到，在完成任务的同时，实际上也在宣传、推介安庆，展示家乡的良好风貌，从而，为安庆旅游业及至安庆的政治、经济和文化的发展贡献。

二〇〇四年十二月五日