专家谈大部制改革

          ——记中国政法大学聚焦2008两会之 “‘大部制’改革进行时”

讲座题目：聚焦2008两会之精彩看点——“大部制”改革进行时

地点：中国政法大学昌平校区校礼堂

时间：2008年4月14日19：00-21：30

特邀嘉宾：应松年、马怀德、薛刚凌、刘俊生

    以下文字皆为转述，如有误解或歧义，请以讲座当事人的原话为准。

    本次讲座主要集中于“大部制”的涵义阐述以及意义探讨，以下将各位老师的主要观点进行集中概括：

    几位专家的前提性共识：

    行政体制改革内容丰富，“大部制”改革只是其中一个（关键的）环节，故希望媒体在舆论宣传时，能够注意到作为系统而存在的行政体制改革整体。

    应松年：

   “大部制”改革与市场经济发展紧密相关。

   马怀德：

    1、关于“大部制”的涵义：是指将职能相进、交叉或重叠的不同部门整合在一起，由一个部门统一行使相关权力。

    2、关于“大部制”的法律意义：重新界定政府职能，并实现职能的有机统一，而非简单的权力搬家；不仅仅是精简机构、裁撤人员；健全部门之间的协调机制。

    3、关于如何实现“大部制”的真正目的并巩固改革结果：（1）实行机构改革，实现行政管理体制改革法制化；（2）职能的界定和调整；（3）把握改革的力度和节奏。总之，只有科学论证、民主决策与法制化保障，才能真正达到“大部制”改革所欲追求的目标。

   薛刚凌：

    1、关于“大部制”的涵义：可划分为三个层次：其一是为整合职能；其二为内部结构，即决策、执行、监督相分离；其三为管理体制转型，即由封闭的转向科学的、开放的、民主的管理体制。

    2、关于行政系统改革的衡量指标：划分为两类指标：（1）主要指标，包括“政府的职能、政府的结构、府级关系、权力的对外运行机制”；（2）辅助指标，包括“行政工具、人事制度改革、公共时政体制、法律制度、行政文化”。

   刘俊生：