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陈永昌
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关于建立《黑龙江省碳汇交易中心》的建议

(2016-03-30 18:34:18)
分类: 改革探索

    巴黎气候变化大会是全球气候治理进程的关键节点,备受瞩目。中国是世界第二大经济体,已成为全球第一的碳排放大国,气候变化的态度为各方所关注。黑龙江省应抓住此次气候大会的热点与中国第一大排放国减排治理的难点,放大林业碳汇储备大省的亮点,积极推动碳汇交易中心的建立。
 
一、我国发展碳交易市场的紧迫感
 
   中国是目前世界上年碳排放量最大的国家,当前,中国的碳排放量占全球总排放量的五分之一。自2015年中国提出了到2030年中国碳排放量努力达到峰值,中国的粗放式发展在倒逼的原则下必须转型升级,优化产能,建立健全全国碳市场,是可持续发展的必经之路。

    按照国家发改委2014年1月出台的企事业单位温室气体排放报告制度,全国综合能耗5000吨标准煤或者温室气体排放13000吨二氧化碳当量以上企业每年6月30日之前需要报送温室气体排放量,这类企业全国估算有4万家;那么这4万家企业将是全国碳市场的控排企业库,碳市场建立初期,全国碳交易市场初步将纳入5+1个行业(电力、冶金、有色、建材、化工和航空服务业)的年排放量在2.6万吨以上的企业,碳排放交易量可能涉及30亿~40亿吨。起步规模很有可能突破1000亿!

根据2015年6月30日,中国向联合国气候变化框架公约(以下简称公约)秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》。          

二、中国自主贡献文件主要包括以下内容: 
    一是所取得的成效。多年来,中国积极实施应对气候变化相关国家战略,加快推进产业结构和能源结构调整,大力开展节能减碳和生态建设,开展碳排放权交易试点和低碳省(市)试点,取得明显成效。2014年,中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降33.8%,非化石能源占一次能源消费比重达到11.2%,森林面积比2005年增加2160万公顷,森林蓄积量比2005年增加21.88亿立方米

    二是行动目标。中国确定的2020年行动目标是:单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右,森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。2030年行动目标是:二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰;单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%,非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右,森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右
   三是实现目标的政策和措施。为实现应对气候变化自主行动目标,中国将在已采取行动的基础上,在国家战略、区域战略、能源体系、产业体系、建筑交通、森林碳汇、生活方式、适应能力、低碳发展模式、科技支撑、资金政策支持、碳交易市场、统计核算体系、社会参与、国际合作等15个方面持续不断地做出努力。

2015年巴黎气候大会协议谈判的结果,遵循公约原则,充分考虑发达国家和发展中国家间不同的历史责任、国情、发展阶段和能力,在发达国家资金、技术和能力建设支持下,采取多样化的强化减缓行动和相应的适应行动。中国投入了200亿元人民币建立“中国气候变化南南合作基金”等,支持发展中国家向绿色低碳发展转型并进行气候适应力建设。


三、我省发展林业碳汇的现状
    “碳汇”于1992年正式出现在《联合国气候变化框架公约》之中,是指从大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制。根据《京都议定书》中的定义,源是指向大气中排放温室气体;汇是指从大气中清除温室气体。森林能清除大气中的CO2,所以属于碳吸收汇,简称碳汇。 
    碳汇交易是基于《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》对各国分配二氧化碳排放指标的规定,创设出来的一种虚拟交易。即因为发展工业而制造了大量的温室气体的发达国家,在无法通过技术革新降低温室气体排放量达到《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》对该国家规定的碳排放标准的时候,可以采用在发展中国家投资造林,以增加碳汇,抵消碳排放,从而降低发达国家本身总的碳排量的目标,这就是所谓的 “碳汇交易”。
    我国通过发展和保护森林,固定了大量二氧化碳等温室气体,在减缓气候变暖方面发挥了巨大作用。1980年~2005年,我国通过持续地开展造林和森林经营、控制毁林,净吸收和减少碳排放累计达51.1亿吨。仅2004年中国森林净吸收了约5亿吨二氧化碳当量,占同期全国温室气体排放总量的8%以上。据中国林科院依据第七次森林资源清查结果和森林生态定位监测结果评估,目前我国森林植被总碳储量高达78.11亿吨。

我省林业资源丰富,经营面积为3145万平方公顷,其中森林总面积2080.3万平方公顷,活立木蓄积达17.7亿立方米,占全国总量的13.85%,森林覆盖率45.7%。同时黑龙江省丰富的森林资源也是个巨大的碳库。《关于加快林业强省的建设的决定》确定的目标是到2010年,力争全省有林地面积达到2141万公顷,林木总蓄积达到17亿立方米,森林覆盖率提高到47%以上。到2020年全省有林地面积达到2324万公顷,林木总蓄积达到18.6亿立方米,森林覆盖率达到51%以上。据有关专家按目前黑龙江省森林碳储量计量,森林碳汇价值可以有560亿元进入森林碳汇交易市场。 
    按最新发布的《中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告》显示,截至2015年8月底,7个试点累计交易地方配额约4024万吨,成交额约12亿元;累计拍卖配额约1664万吨,成交额约8亿元。这样的交易额对蕴含巨大减排潜力的中国而言还远远不够。为此,作为碳汇储存量的大省应加快促进碳汇交易中心的建立,探索运行规律,完善市场制度,稳步发展市场,增加交易产品,探索国际衔接。为下一步启动碳汇市场交易积极争取主动权。


四、建立我省林业碳汇交易市场的必要性

    全国五市两省碳交易试点逐渐进入尾声, 2017年是国家确定的全国碳交易工作的启动时间,国家已经研究制定了14个企事业单位温室气体排放核算和报告的方法学,并逐步建立全国温室气体排放的核算体系和报送平台,其主旨就是为全国的碳交易市场建立和巩固基础。

    根据巴黎气候中国的承诺于2030年前排放达到峰值,作为第一大排放国的中国,已有六个行业进入了减排行列。中国的碳排放量使其具备碳交易的巨大潜力。我省应借助这次巴黎气候大会的热度,积极开展相关工作机制的研究为2017年全国碳交易做好前站基础。

 1.成立碳汇交易市场,是森林碳储量商品化的需要

    我省是森林大省,森林碳储量位居全国之首,但森林碳储量作为“公共产品”,产权是不明晰的。在碳汇产权界定上,必须是新增的碳储量,通过计量监测,认证、注册,最终才能将碳储量由产品变成商品进行交易。根据目前的规则,碳储量是不可以交易的。只有通过碳汇交易平台,对碳储量进行监测计量及评估,明确其商品属性,产权、基线、额外性等,才有资格进行碳汇交易。

2. 成立碳汇交易市场,是引进林业生态建设额外资金的需要

    当前,黑龙江省林业建设资金来源,主要是较为单一的政府财政拨付形式。尽管近年来,中央政府对林业生态建设的投资规模和力度有了较大幅度的增加,但面对新时期林业发展的要求,林业生态建设的工作更加繁重,任务更加艰巨,形势更加复杂。因此,从总体上看,一方面,林业的长足发展需要资金供给的有力支撑;另一方面,现有资金供给数量还显不足,供给渠道过窄,供给机制还有缺陷。例如,黑龙江省西部松嫩平原地区年年春旱。“十一五”期间,国投“三北”专项资金每亩补助200元。但据调查,黑龙江省实际造林成本目前为600元/亩左右,造林补助明显不足。在这种情况下,吸引更多的国际资金和社会资金参与黑龙江省的林业生态建设,将是一种有益的补充。

3. 成立碳汇交易市场,是引进先进的造林技术和管理方法的需要

    清洁发展机制项目属于技术和资金密集型项目。实施林业碳汇项目,不但可以引入境外资金,而且可通过清洁发展机制获得造林技术援助,提高造林技术能力。黑龙江省自2000年以来相继启动了天然林资源保护工程、退耕还林工程、三北防护林体系建设四期和五期工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程和林业生态补偿基金试点等林业重点生态工程项目,而经过10多年的植被恢复活动后,目前可供造林的土地多为困难地段,造林难度很大,要求的技术含量很高,而黑龙江省目前还缺乏足够的技术支撑,因此需要引进发达国家的先进技术。此外,虽然黑龙江省森林资源蓄积量很大,但单位面积蓄积只有80立方米/公顷左右,与世界平均水平相差近30立方米;黑龙江省的林地生产力也很低,平均年蓄积生长量只有3立方米/公顷,按照水、热、土壤条件等综合因素考虑,黑龙江省森林生产力理论值应该达到1215立方米/公顷,现实生长量只相当于潜在生产力的1/5左右。因此需要引入发达国家先进的营造林理论与管理技术,以提高黑龙江省林地生产力和固碳能力。同时,对于防止或减少毁林等森林保护项目,在通过参与式管理协调当地社区利益方面,发达国家具有丰富的理论和实践经验,这对于黑龙江省的森林保护,特别是各种林业生态工程的实施具有很好的借鉴作用。

4. 成立碳汇交易市场,是完善森林生态服务价值的需要

    目前森林所提供的生态服务具有巨大的社会价值和生态价值,但是至今还没有体现出巨大的经济价值,原因之一在于森林生态服务市场尚未完善。过去十几年,森林生态服务市场,如森林水文服务、生物多样性保护服务、碳吸收服务,正在全球广泛出现,日益受到政府、林业界和私人公众的关注。这些案例多数发生在发达国家,因为发达国家科学技术、法律框架和现存制度有利于发展这些市场。而国内市场的形成由于受到项目设计、方法、规则(许多规则是为国际交易制定的,不一定适用于国内)的影响,尚未发展起来。森林水文服务和生物多样性市场各地不同,所提供的生态服务具有差异性,价格也各不相同。相对而言,碳吸收和储藏最终将可能变成全球统一化商品,完全相互交易的产品,以每吨为计价单位。因此,成立碳汇交易市场,将可能成为构建黑龙江省森林生态服务市场的一个实施载体和实现方式。

5. 成立碳汇交易市场,是促进林区居民就业及生计改善的需要

    随着《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》及二期天然林资源保护工程的实施,黑龙江省大小兴安岭林区需全面停止主伐,木材产量由2009年的447万立方米调减到2011年的168万立方米,减产279万立方米。据初步估算,将会有约24万与林木产品加工有关的林业职工受到就业影响,进而影响其可持续生计。成立碳汇交易市场,带来的林业碳汇项目,同时还具有改善当地居民生计的重要作用。据对全球第一个林业碳汇项目——广西珠江流域再造林项目的跟踪调查,林业碳汇项目可以帮助当地农户更多地从宜林荒山中受益。一方面农户可以参与造林和林地管理等从碳汇项目中直接受益,另一方面这些收益也间接地提高了当地社区的基础设施水平和教育水平。因此有理由相信如果在黑龙江省发展林业碳汇项目,必将吸收大量的林场职工的劳动力,避免由于森林生态保护导致的采伐人员失业,而且有助于提高他们的收入,维护林区社会的稳定。

6. 成立碳汇交易市场,是支持国家气候外交谈判的需要

    我国作为发展中国家,虽然目前不承担《京都议定书》规定控制或减排温室气体的义务,但由于人口众多,经济发展水平低,经济增长速度快,已成为温室气体排放大国,面临承担减排义务的压力越来越大。为此我国政府在《中国应对气候变化国家方案》和《中国应对气候变化的政策与行动》两个政策文件中,把林业纳入减缓和适应气候变化的重点领域。

    黑龙江省森林是欧亚大陆北方森林带的重要组成部分,北部为寒温带针叶林地带性植被,南部为温带湿润针阔混交林地带性植被,西部是温带草原区域。黑龙江省作为中国森林资源最丰富的省份之一,理应成立碳汇交易市场,为全国森林碳汇及增汇做出贡献。通过对我省森林碳储量科学的监测计量,明确我省可交易的碳汇储备,从而支持国家的气候外交谈判。

 

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