构建适宜教育均衡发展的生态系统
均衡发展不是整齐划一的发展，而是特色发展。均衡发展不能片面追求平均主义，而应努力缩小区域之间、学校之间的发展差距。因此，不能人为地去限制高水平区域和学校的再发展，既要鼓励强者再接再厉，又要帮助弱者尽快迎头赶上。在区域教育资源布局和规划中，不可能把所有学校全部建设为示范学校和所谓的优质学校。这既不现实，也没必要，反而还会破坏教育生态，使整体资源加速枯竭。解决教育不均衡问题时，我们的态度是依靠科学发展，在发展中求均衡，在多样化中求均衡，在形成特色中提高水平，让所有学校和学生各得其所。
均衡发展不是限制发展，而是共同发展、分类发展。均衡发展不是“削峰填谷”，而是要“造峰扬谷”。落后地区、薄弱学校固然需要加快发展，发达地区、基础好的学校同样需要发展。为此，我们在均衡发展思想指导下，一方面以有力措施扶持基础薄弱学校，帮助其“脱贫”；另一方面，对基础条件好，教育质量高，社会声誉好的优质学校加强指导，促其在更高水平上发展。对全区教育，分层指导，分类发展，分步推进，不断实现高位均衡。
均衡发展不是短期发展，而是持续、整体发展。促进教育均衡发展是一个长期的、动态的历史过程，不可能一蹴而就，需要持之以恒，切实抓好每一项工作，扎实走稳每一步。当前，最需要关注和解决的问题就是缩小城乡差别，从硬件设备到内部管理，从教师实际收入到师资水平，从生源质量到教育教学质量等方面逐步缩小差距，使区域教育获得真正有效的发展。
教育均衡发展的理念，应该成为广大教育工作者特别是管理者思考、推进工作和指导教育教学实践的基础和准绳；教育均衡发展的意识，应该植根于每一个教育管理者的脑海中。
开展专项课题研究，推动教育均衡发展。为认真贯彻新的《义务教育法》、深入落实科学发展观，切实维护教育公平，促进教育均衡发展，武汉市洪山区按照“边研究，边推进”的基本原则，围绕“办好每一所学校，教好每一个学生”的总体目标，突出“深入实际发现问题、围绕问题分析原因、针对原因找寻对策、依据对策督导落实”的工作理念，坚持“科学、有效、创新”的研究思想，从2006年开始，启动了《城乡教育均衡发展现状调查与对策研究》的专项课题研究工作，完成了《关于城乡义务教育均衡发展现状调查与对策研究综合调研报告》《关于教育资源整合的专题调研报告》《关于管理体制和校长队伍建设的专题调研报告》《关于教师队伍建设的专题调研报告》《关于流动人口子女接受义务教育的调查与思考》和《城乡学校教育质量的现状与分析》等多项基础性调研报告和相关性对策研究，为区人大立法和区政府决策提供了重要依据。
随着课题研究工作的不断深入，越来越多的人群、部门先后自觉地投身其中，为促进城乡义务教育均衡发展各尽其责、各抒己见、各施其力。特别是政府各涉教部门积极参与谋划运作、教育局各职能科室主动参与调研推进、城乡各基础教育学校自觉参与实施的良好格局已经形成。
强化政府职能作用，保障教育均衡发展。义务教育的均衡发展主要是政府的责任。如何促进义务教育的均衡发展，政府应在政策上思考定位，如在教育的投入上既要做“锦上添花”的“亮点工程”和“形象工程”，更应多做“雪中送炭”的“普及工程”和“实事工程”；在教育的投入上要向贫困地区、薄弱群体倾斜。洪山区人大常委会于2008年初，出台了《关于促进全区义务教育均衡发展的决议》。为贯彻《决议》精神，区人民政府也制定了《关于大力推进义务教育均衡发展的实施意见》，明确提出了用5—7年的时间，基本建立与洪山经济社会发展相适应的义务教育管理体制、运行机制和保障体系，基本实现区域内义务教育均衡发展。
师资队伍素质的整体差异会直接影响教育的均衡发展。所以，逐步缩小校与校的差距，促进教育均衡发展，关键就是要提高教师队伍的整体素质。尤其是薄弱学校，当校舍和教学设备等硬件设施接近好学校时，就应上下结合、内外结合，下大力气抓好师资队伍的建设。针对洪山区典型独特的城乡二元化特点而导致的城乡师资配置不理想、师资结构不合理等发展不均衡的局面，近几年来，洪山区先后选派了多批次城区学校教师到农村学校支教；选拔多所城区学校后备干部到农村学校挂职锻炼、交流管理；建立并加强了区、片、校三级课改实验及教学研究网络；实行了教研员挂片、挂点制度和城乡对口学校绩效考核捆绑制度；有计划地组织了名师和骨干教师送教下乡活动；大力开展了教坛新秀、优秀青年教师、学科带头人评比和结对活动，为优秀教师展示风采搭建相互学习交流的平台。
办学条件的均衡是教育均衡发展的前提和基础。实现办学条件的均衡化，首要的着力点应该放在优化配置学校教育资源上，减少甚至消灭弱势学校，使每一所中小学校都能按照法定标准，拥有大致均等的物质条件，实现基础教育规范化办学，从而形成公平竞争的教育环境。洪山区从2006年开始，坚持“既考虑长远、也立足当前，既全面发展、也重点突破，既全面规划、也重点推进，既全面整合、也重点扶持”的工作方针，分批次、有步骤的统筹推进了全区初中标准化学校建设、农村寄宿制学校建设和农村学校资源重组工作。
教育的均衡发展不仅仅指区域之间、城乡之间的均衡发展以及同一区域内各个学校之间的均衡发展，而且也包括群体之间的均衡发展，这里主要是指关注弱势教育群体的教育问题。弱势教育群体大致包含五种情况：一是外来农民工子女；二是贫困家庭子女；三是单亲家庭子女和孤儿；四是残疾儿童少年；五是品德行为有偏差、学习有困难的学生。大力支持社会力量办好农民工子女学校，进一步挖掘公办学校的潜力，吸收更多的农民工子女入学；建立了贫困家庭子女助学机构和保障体系；建立了贫困学生激励机制；强化了教师对行为有偏差、学习有困难的学生应倍加关心，引导他们逐步走上健康成长道路的职业道德要求；站在维护教育公平的高度，积极推进了“两免一补”工作和农村义务教育阶段零收费工作等等，为弱势群体的学生创造良好的环境，使他们能与其他学生一样在同一片蓝天下幸福地生活、愉快地学习、健康地成长。
教育均衡发展是全社会的理想，更是教育工作者的理想，我们定当孜孜以求。■
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