眉县2005—2007年农田基本建设规划
一、基本情况
眉县位于陕西省关中西部，秦岭北麓，东邻周至，西接岐山，南与太白接壤，北和扶风毗连。地势南高北低，海拔高程在442-3677米之间，高差3225米，隶属宝鸡市管辖。
眉县属大陆性季风气候区，四季冷暖干湿分明，冬春寒冷干燥少雨，夏季炎热降雨集中，伏旱、秋涝、洪水灾害性气候交替出现。从南到北依次可划分为垂直气候带，秦岭山地气候，川原气候。全县多年平均降水量796.6mm，降水量受地理和地域影响，在时空分布上差异很大，年际内分配不均，7、8、9三月降水量占全年降水量的60%左右。全年无霜期218天，年平均气温12.9℃,极端高温42℃，极端低温-17.2℃。
眉县横跨渭河两岸，从南到北依次为秦岭深山区、浅山丘陵区、黄土台塬区、渭河及支流阶地和渭北台塬五个自然区域。由于渭河支流的冲刷切割和山前冲、洪积因素的侵蚀，境内形成了东西沟塬相间、坡面南高北低，山、川、塬皆有的复杂地貌。由于地形因素和人为因素影响，水土流失较为严重，对农业生产和自然环境造成相当大的威胁。
二、社会经济状况
全县辖九镇一乡，155个行政村，883个村民小组，总户数68388户，总人口29.99万人，其中农业人口26.70万人，农村劳动力15.04万个，总土地面积863km2,耕地面积34.20万亩，粮食总产量13.15吨。2003年全县国民生产总值136569万元，农业总产值52873万元，工业总产值420190万元，财政收入4170万元，农民人均纯收入1577元。
三、目前农田水利设施存在的主要问题
眉县农村经济在农业产业化的推动下出现了较快增长。随着农村经济的深入发展和农业结构调整步伐进一步加快，农村经济从单一的粮食生产转入多种种植结构成分相结合，农业产业化六大服务体系逐步完善。2003年农业总产值达到52873万元，乡镇企业产值515963万元，粮食总产量131513吨，农村人均纯收入1577元。随着农村改革的逐步深入，农民对农业生产投入的积极性更高。但是，制约我县农业生产的因素却不容忽视，一是农业基础设施薄弱，农业投入严重不足；二是丘陵区和塬区地面坡度较大，土壤保水保肥能力差，水土流失严重，土地综合肥力下降；三是水资源不足，秦岭北麓地区有8万多亩耕地不能灌溉或不能保证灌溉，抗旱保墒能力差，不能抵御大的自然灾害；四是土地承包责任制后，一家一户的耕作方式影响统一规划，给农建工作造成一定影响。要解决这些问题，就要大力宣传，加强政策引导，调动全县人民农田基本建设的积极性，在国家的投资支持下，加大水利水保工程建设力度，使水土流失地区逐步达到节水化、方田化标准，充分挖掘潜力，精耕细作，大力发展节水型农业，提高水资源利用率，千方百计增加有效灌溉面积。
四、加强农田基本建设的重要性和必要性
中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发后，再次把解决“三农”问题，增加农民收入提到首位，我县是一个传统的农业县，农业人口占县域总人口的89%，解决好“三农”问题，是关系到经济发展和社会稳定的头等大事。近年来，由于城镇建设和旅游事业的迅速发展，农业小气候遭到破坏，耕地面积逐年减少，特别是沿山一带的青化、横渠、汤峪、营头、齐镇等几个乡镇，地形错综复杂，坡耕地面积大，水利条件较差，长期以来严重制约了这些地区的经济发展。因此，加大农田水利基本建设力度，改善农业基础设施，是增强农业发展后劲的重大举措，也是增加农民收入的有效途径。
五、农田基本建设规划的指导思想和总体目标
我县农田水利基本建设工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党中央坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，加强农村“六小”工程建设，坚持以灌区平田修地、河滩造田及小流域治理为重点，不断改善生态环境、人居条件和农业生产条件。
2005—2007年规划的总体目标是：1、三年共完成平田修地15390亩，其中：在东沙河、西沙河及霸王河荒滩移石造田2800亩，灌区平田修地7910亩，建设“四田”4680亩。2、通过农田基本建设，增加农业耕地面积4000亩，消灭灌区局部“水中旱”，并加强和配套水利设施，增加有效灌溉面积6000亩。3、提高粮食产量和经济作物产值，年增产粮食500吨，增加农业产值300万元以上，促进项目区群众脱贫致富。
六、项目建设规模及年度计划
农建项目规划涉及全县9个乡镇60多个村组，共需完成荒滩移石造田2800亩，灌区平田修地7910亩，建设梯田4680亩。需出动机械21620台班，投劳9.44万工日，移动土石方462.47万方。
2005年计划在青化、横渠、槐芽、汤峪、营头、齐镇、常兴、首善等八个乡镇共完成农田基建面积6910亩，其中：荒滩4处，面积1120亩；平整土地7处，面积3710亩；建设梯田3处，面积2080亩。投入机械9320台班，投劳4.24万工日，移动土石方193.02万方。
2006年计划在青化、横渠、槐芽、汤峪、金渠、营头、齐镇、常兴、首善等九个乡镇共完成农田基建面积4950亩，其中：荒滩3处，面积500亩；移石造田平整土地2块，面积550亩；平整土地7处，面积2600亩；建设梯田2处，面积1300亩。投入机械5700台班，投劳2.74万工日，移动土石方133.75万方。
2007年计划在横渠、槐芽、汤峪、营头、齐镇、常兴、金渠等七个乡镇共完成农田基建面积3530亩，其中：荒滩3处，面积630亩；平整土地7处，面积1600亩；建设梯田2处，面积1300亩。投入机械6600台班，投劳2.46万工日，移动土石方135.7万方。
七、工程估算
经估算，该工程总投资1066.8万元。按照国家、地方、群众共同投入的原则，该工程由国家和受益群众共同投资建设计划国家投资846.4万元，群众投工投劳折资139.7万元，受益群众投资80.7万元。其中：2005年总投资466.3万元，计划国家投资367.4万元，群众投工投劳折资62.8万元，受益群众投资36.1万元；2006年总投资306.5万元，计划国家投资244万元，群众投工投劳折资40.6万元，受益群众投资21.9万元。2007年总投资294万元，计划国家投资235万元，群众投工投劳折资36.3万元，受益群众投资22.7万元。
八、实施措施
1、建立健全组织机构。农田基本建设工程是一项综合性系统工程，涉及面广，相关部门多，只有在各级党政领导的重视支持和各部门相互协作下，在广大干部群众的共同努力下，才能保证按计划全面完成工作任务。因此，县上将进一步调整农田基本建设领导小组，充实项目办公室工作人员。项目办公室将根据工作要求，下设工程组、综合组、后勤组，工程组负责工程的规划、设计、质量监督控制；综合组承担协调组织、信息系统工作；后勤组负责资金的协调与管理、物资与机械的调配组织等。通过各方通力协作，全面搞好工程建设。
2、加强技术服务与管理。该工程由县水利部门全面负责，由各乡镇及有关村组具体实施。县水利局和各乡镇水利站负责做好各项技术服务工作。
3、严格执行“一事一议”制度和用工承诺制。要根据国爱政策，采取灵活多样的方式切实搞好农田基建工作。按照国家投资、群众自愿的原则开展工作，完全尊重群众意愿，真正做到领导放心、群众满意。
4、加强资金筹措与管理。我们要抓住国家扶持农田基本建设这一千载难逢的好机遇，积极引导群众坚持以自力更生为主，采取有效措施，保证资金、劳力落实到位，保障该工程顺利实施。对各项资金制订严格的管理制度，实行专人、专账、专户管理，做到专款专用。
