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隐患排查要始终抓住人这个核心

转载 2016-04-12 15:20:59

隐患排查要始终抓住人这个核心

 

隐患,主要包括人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素。在这三者中,人是最重要也是最核心的要素。人的问题不解决,即便物的状态再安全、环境的影响再轻微,隐患排查工作也会因失去最主要的目标而事倍功半。

一、人的不安全行为是导致事故发生的最主要原因

笔者曾对某市2010年以来发生的22起生产安全事故进行了梳理。分析发现,在该22起事故中,直接原因是人违章操作或冒险作业的18起,占81.8%,物的不安全状态有3起,占13.6%,环境的不安全因素1起,占4.6%。虽然事故发生单位的领域、性质、规模各不相同,责任者性别、年龄、从业时间差别较大,但违章操作或冒险作业的原因基本相同,就是人员存在侥幸心理,企业安全管理和教育培训不到位。

必须正视广大从业人员安全意识普遍不高的现状。对于当前的安全生产现状,有几组数字很能说明问题,当然也触目惊心:目前我国每天在井下的从业人员800万、建筑工地6000万、飞机上100万、公路机动车上9000万、城市地铁上4000万、火车上600万、水面船舶上70万。而在全国约900万矿工、6000万建筑工人和37万烟花爆竹等高危行业的从业人员中,80%以上为农民工,很多是初中以下文化程度,70%以上未接受正规安全培训。如此庞大且安全技能相对较低的从业群体置身相对危险行业,要想及时发现并排查事故隐患进而减少和杜绝事故发生,任务显然庞杂而艰巨。在当前安全教育尚未真正进入校园、家庭和社会,企业主动开展安全生产教育培训的主体责任未有效落实的情况下,迅速提升广大从业人员的安全意识和技能同样矛盾突出。在当前经济下行压力较大,一些企业尤其是高危企业存在招工难,特别是招特种作业和特殊岗位人员难的情况下,要求企业对从业人员进行系统安全教育培训,确也有些勉为其难。

必须看到人的不确定性直接决定生产安全水平。除了上面提到的因从业人员个人原因和企业安全教育培训不到位等,造成的人在安全生产方面存在的“先天缺陷”外,具体的人也会因其身体状况、生理心理、情感情绪等原因而存在不确定性,有些情况下,这种不确定性所产生的影响和负面作用会呈链式发展。如某市曾发生一起液氨泄漏较大事故,其直接原因是操作工违章作业将某项该持续半小时的工作提前终止。在事故调查中发现,该操作工对操作规程等熟知也熟练掌握,但因为当日其家人突发疾病住院治疗,他急于回去照料,遂导致违章行为发生。查阅公司的教育培训等相关资料较为完备,就是因为从业人员的个人问题导致违章行为发生进而酿成事故惨剧。在追究责任时,企业也表示无奈,虽然从业人员个人问题不能作为企业免责的依据,但的确说明了人的不确定性对于企业生产安全水平具有重要的制约意义。统计中也发现,作为事故发生直接原因的从业人员违章作业,都不是因为不懂、不会,而是心存侥幸铸成大错。

必须认清人的作用无可替代。如果把人的因素视为安全生产工作的软件,设施设备的安全程度视为硬件,软件和硬件就会因为自身状况的不同使二者组合呈现截然不同的效果。在可能形成的四种搭配中,好软件加好硬件无疑效果最佳,差软件和差硬件当然最差,在另外两种搭配中,好软件加差硬件与差软件加好硬件也会存在明显差异。相比之下,前者效果应当优于后者。如果人的主观能动性能被调动起来,就能有效弥补硬件的不足,虽然反之也能成立,但能效比显然不同。正如一位优秀驾驶员可以安全操纵车况一般的旧车,但一辆豪车如果由新手驾驶,出问题的概率更大。当前,各级纷纷出台规定,要求企业加大自动化改造力度,在高危行业和高危岗位推行“机械化换人”、“自动化减人”等措施,各种大检查、专项行动、专家查隐患等措施,也无不以硬件设施的隐患作为重中之重。但这样的措施采取越多,越可能让企业和从业人员产生硬件是事故之源、查安全就是查硬件等模糊认识。即便能够实现足够的机械化和自动化,没有具备一定安全意识和技能的人来操作,依然不能解决根本问题。

二、人是隐患排查的责任主体和直接动力

上述事故统计分析表明,隐患的存在主体是人,查找、发现和排查隐患的主体同样是人。我们当前采取的排查隐患措施也大都以人为中心,如专家查隐患,是发挥专家的行业知识;企业自查自纠,是发挥企业广大从业人员的积极性和自觉性等。这种裁判员和运动员的双重身份在隐患排查工作中并不矛盾,但必须做到身份转换时的职责同步转换。

排查隐患是企业的法定职责毫无疑问,排查隐患的责任主体是企业,具体说,应该是企业中各个层级的人,既包括主要负责人、分管负责人,也包括从事具体工作的一线从业人员。如《安全生产法》第十八条关于生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负有的职责中规定:“督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;第二十二条关于生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的职责中规定:检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议”;第四十三条规定:“生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点,对安全生产状况进行经常性检查;对检查中发现的安全问题,应当立即处理;不能处理的,应当及时报告本单位有关负责人,有关负责人应当及时处理。生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患,依照前款规定向本单位有关负责人报告,有关负责人不及时处理的,安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告,接到报告的部门应当依法及时处理。”等等。

人是排查隐患的最根本动力。无论是物的不安全状态、人的不安全行为还是环境的不安全因素,无论这些隐患是明是暗、是大是小,接触最密切、认识最清楚、感受最深刻的是人。如操作是否规章违规,只有从事具体工作的人最清楚,设施设备是否运转正常,只有具体操作的人最先觉察,人的情绪是否异常,同样只有自己和身边的人感触最直接。即便采用某些高科技仪器和高技术手段,也只是对人的行为的延伸和弥补,不可能完全取代。当前,我们采取的有些“运动式”活动,如大排查、专项整治、停产整顿等,虽然要求和目的都是希望短时间内排查出尽可能多的问题隐患,但往往忽视了本应作为主体和主力的广大从业人员,寄希望于某些行业专家开展“会诊式”、“地毯式”检查,固然能查出些设备硬件上的问题缺陷,但无论过程和形式怎样轰轰烈烈,无论投入和付出如何不计代价,如果找不准目标,势必南辕北辙,那些“参观式检查”和不疼不痒、不咸不淡的专家查隐患,对于安全生产工作的“双基”建设尤其是“两个主体责任”的落实,更是弊多利少。如某职能部门组织行业专家对某化工企业进行安全“会诊”,之后专家组列出了上百项问题隐患。从组织形式看,职能部门是上门为企业服务,从查出上百项问题隐患的结果看,行业专家的作用的确明显。但看到问题隐患反馈意见后,企业却并不领情甚至产生了抵触情绪,一是因为在问题隐患的认定上产生分歧,在某些标准规范的认识理解上存在争议;二是多数问题隐患只能称为不安全因素,诸如道路不平整、物品堆放不整齐等,多是企业的日常管理问题。在企业看来,帮助自身发现可能酿成事故的隐患当然欢迎,但如果政府花如此大的气力,并对企业造成一定干扰后,发现的是这样的所谓“隐患”,就构成了对企业正常生产经营秩序的影响。如果专家查隐患都以这样的形式并且产生这样的效果,所谓的政府购买社会服务尤其是安全监管,就可能深陷其中而无法自拔。

三、提升人的安全意识需要精准发力

在物、人和环境这三个可能造成事故的因素中,人的变数最大,查找和排除人的隐患难度也最大,是安全这个“木桶”的最短板。人的工作最难做,但如果方法得当、目标准确,人的工作也可能最好做,但仅靠几次教育培训、几次事故警示、几次集中行动,显然无济于事,必须要形成合力,达成长效。

安全教育要成为社会责任。安全伴随人的一生,不但存在于每个时候,也存在于每个角落,在任何情况下,安全都应该是人生存的第一需求。但当前,我们对于安全尤其是安全生产的认识还大都停留在企业层面,即从业人员进入企业之后再进行相对系统的安全教育培训,如“三级教育”等。但这些无论是广度、深度还是普及度、实用度,都远远不够。安全教育必须要从娃娃抓起,而且要随着人的成长、环境的变化等及时调整内容、形式和要求。如中小学生的安全教育应以防火、防道路交通事故等内容为主,高等院校学生要有相对系统的安全法律法规教育,而广大社区群众则要增加必要的防震、防恶劣天气和对安全隐患以及非法违法行为的辨识等内容。相比之下,当前我们全社会性的安全教育不够系统规范,哪一方面教育培训有力往往取决于哪个职能部门的工作力度,且会因地域等差异存在较大差别。中央“十三五”规划中明确提出要加强全民安全意识教育,健全公共安全体系,这就要求在安全教育这个问题上必须加强顶层设计,要站在履行社会责任的高度抓好安全教育,努力做到“三同时”,即:安全教育要与学校教育和社会管理等工作同时要求、同时落实、同时跟踪考核。

安全培训必须务实高效。除了要求企业要按要求开展“三级教育”之外,安全生产相关法律法规也对某些行业和某些岗位的安全培训提出明确要求。如《安全生产法》第二十四条规定:“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员,应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。”当前,相关企业参加、中介机构组织、职能部门考核的安全培训机制已经基本建立,相关企业自主选择中介机构、中介机构对培训质量负责、职能部门监管中介机构的监督管理体系也初步建成。但由于各负有安全监管职责的部门管辖范围不同、适用法律法规不同、对中介机构监管要求不同等因素影响,使得当前由中介机构实施的安全培训,无论形式、内容还是质量、时效,都不能满足当前安全生产形势需求。有的中介机构为了追求合格率和取证率,大搞特搞“应试培训”、“讲题式培训”,有的则忽视培训对象实际,片面追求高技术手段和方式,使一些年龄相对较大、文化程度略低的培训对象望而却步。同时,某些指标对中介机构资质等的硬性要求和职能部门对中介机构偏重于形式的监督管理,也让有些中介机构“挂羊头卖狗肉”,安全培训名不符实。

注重积淀安全文化和企业精神。严谨科学的规章制度、严格规范的执行落实和持之以恒的积累沉淀,所逐渐形成的企业文化乃至企业精神,对于提高广大员工的安全意识尤其是发现排除隐患的积极性,能发挥动员发动、专项行动等无法比拟的潜移默化作用。但当前情况下,一是我们绝大多数企业还处于起步发展和成长壮大时期,缺少“老字号”品牌企业,二是经济体制尤其是企业性质的转变,使从业人员很难产生“主人翁”意识,这种临时思想也很难培育出“工匠精神”。可以肯定的是,同样一个人如果分别置身安全文化迥异的企业,其安全意识、防范技能和发现排查隐患的积极性、主动性和方式方法,会有天壤之别。如杜邦公司那样的化工巨头,为何能引领全世界安全生产工作,其重要原因是具备了健全完善且科学规范的规章制度,并能严格落实。在落实制度时把约束对象都看成“坏人”,把所有可能钻的漏洞都堵严补实,在执行制度时把所有执行对象都看成“凡人”,做到一视同仁。通过对制度规定“刚性”的执行来有效弥补和杜绝人可能产生的不安全行为。既有对“硬”的规章制度“铁”的执行,又用“软”的企业文化氛围来提升员工“柔”的思想情绪。优秀安全文化对从业人员安全意识这种真正无缝隙、全方位的影响,显然是“专家查隐患”和“运动式”大检查、专项整治等方法措施无法达到的。

无论经济发展形式处于怎样的阶段,无论安全生产水平处于怎样的状况,人永远是生产经营活动的主体,同样也是安全生产工作的主体。作为企业安全生产工作的重要内容,发现排除事故隐患要时时处处围绕人这个核心。无论是作为监管主体的政府部门,还是责任主体的广大企业,任何时候对此都要有清醒准确的认识,不能让偶发事故乱了分寸,更不能因一时之势错了方向。唯有如此,才能逐渐打牢夯实基层基础,使安全生产工作驶上科学、规范、务实的轨道。

 



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