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洛阳东南伊滨区拔节生长 洛阳的“明日新城”

(2011-05-27 19:05:23)
标签:

洛阳

伊滨新区

中原经济区

东方今报

财经

分类: 洛阳政经
http://www.sina.com.cn  2011年05月27日04:41  东方今报

  □东方今报编辑部

  伊滨区,这个频频在洛阳市本地媒体上亮相的洛阳新区身在何处?

  不要说外地人,就连很多地地道道的洛阳老城人也很难有几人能道个清楚,说个明白。

  但无论我们清楚与否,伊滨区都在洛阳城东南方向的热土上,她正以少女般的羞涩,西望新区,北眺邙山,东瞰偃师,南依龙门,她饮着伊河泉水,奋力拔节,天天向上。

  今天,《东方今报·洛阳读本》抱着对这座千年古都高度负责的态度,与广大读者一起解读伊滨,我们试图通过每一个文字、每张图片让大家感知洛阳城市的每一个变化和这座城市生长的细节。

  伊滨区 洛阳的“明日新城”

  □东方今报首席记者 孟亮 见习记者 郭帅/文 李书宝/图

  “十二五”规划之年,洛阳制定并明确了该市总体发展布局,即“一中心五组团四支撑”。其中,“一中心”就是指中心城市区,包括洛北老城区、洛阳大新区、洛阳至偃师城乡一体化推进区。

  今年全国两会上,中原经济区正式上升为国家战略。作为中原经济区建设中的副中心城市和重要增长极,洛阳市正进入实质性的运作阶段。

  从省委常委、洛阳市委书记毛万春上任之初提出 “郑洛一体化”,到把洛阳准确定位为中原经济区建设中一个副中心城市,洛阳市逐渐改变了原来依靠独立发展的思想。

  在“一中心五组团四支撑”的大发展思路下,洛阳市由背靠洛河向以洛河为主线两侧对称发展,明晰和特点鲜明的城市格局和城市定位开始进入公众的视野。尤其是伊滨区的推出,更是引人注目,一时成为民众热议的话题。

  在中原经济区这个大背景下和历史机遇面前,洛阳市这个以老重工业基地和历史文化名城享誉海内外的十三朝古都,怎么样定位和建设“明日新城”伊滨区?伊滨新区能否真正崛起?

  【背景】洛阳准备再创一个“明日新城”

  洛阳市为什么要建设伊滨区呢?

  5月25日,当记者沿着洛阳市开元大道向伊滨区方向行驶时,在一处天桥上发现一个形象宣传牌,上写“中原璀璨明珠 洛阳明日新城——洛阳新区伊滨区”。“这其实就是设立伊滨新区的缘由,也是最终目标。”河南科技大学管理学院院长、曾多次参与洛阳市城市规划的席升阳教授说。

  在今年的全国两会上,中原经济区被写入国家“十二五”规划中,正式上升为国家战略,河南将迎来历史上最好的发展机遇,这自然也给作为副中心城市和重要增长极的洛阳未来五年发展的蓝图定了“准星”。

  实际上,从上世纪50年代初期至今,洛阳一共形成了四期城市规划。当时间进入上世纪90年代,洛阳开始进行第三期城市规划,洛阳城市发展逐渐跨过洛河向南发展。

  据有关资料表明,2008年,洛阳市进行了第四期城市发展规划,围绕洛河发展的时代已经有所冷却,逐渐走向“伊洛河时代”,甚至有跨过伊河向东发展的趋势。洛阳承担着辐射豫西地区经济社会发展的重任。

  因此,洛阳提出了建设特色城市的目标,旨在形成一个多组团、多特色的相互关联的布局形式,这其实就是“洛阳新区”的总体规划思路。但此时的“洛阳新区”只是一个区域概念,不完全属于城市概念,大多是采取低密度、高强度的开发模式。

  随后,经国家有关部门批准,河南省政府确定了洛阳新区,规划面积是480平方公里,其中包括58平方公里的核心区,之外则是拓展区。此时,洛阳中心城区的发展呈现出三大组团:洛北、洛河和伊河中间、伊河东南。洛阳新区核心区就位于洛河、伊河之间;洛阳新区拓展区位于伊河东南。

  去年10月份,毛万春在一次会议上提出“近期需要加快干好三件事”,其中第二件事是“加快推进洛阳市新区规划建设,积极谋划实施市行政副中心(伊滨区)”。自此,洛阳大新区概念具体化,并有了建立伊滨区的设想,随后便着手向国家相关部门申请。其实,早在2009年9月,伊滨区就已经开始建设,其标志是伊河综合治理和龙门北桥的扩建。“这其实也是符合洛阳很多民众意愿的,伊滨区尚未获得国家批准,就已经被作为洛阳市新区的一个特殊区域被公众所认可。在中原经济区的大环境下,很多人都在关注着伊滨区,看它到底能为洛阳带来什么样的发展机遇。”席升阳认为,作为一直固守于历史文化名城和老重工业基地的洛阳人,对这个机遇盼望已久。

  □东方今报首席记者 孟亮 见习记者 郭帅/文 李书宝/图

  【定位】中央商务区和行政副中心是核心功能区

  根据规划,伊滨区是洛阳市新区继核心区建设后开始新建的重要区域,是洛阳市新区党工委、管委会成立后重点建设区域之一,就是我们通常所说的“新区拓展区”,其未来是建设成为洛阳的“明日新城”。

  伊滨区建设面积52平方公里,涉及35个行政村,26000户近11万人,拆迁总面积约550万平方米。伊滨区建成后分六大功能区:中央商务区(行政副中心)、伊滨公园、伊滨商住区、职教园区、产业园区和现代物流区。

  其中中央商务区和行政副中心是新建城区的核心功能区,是行政办公、公共服务、商务金融和酒店商业的主要集中区,该区域设计上以水系连接形成两环一轴的布局,北临碧波荡漾绿树成荫的伊滨公园、东西临职教园区和伊滨商住区、南接产业园区。从建筑和景观来看是整个伊滨区城市建设的高潮。

  在伊滨区的中央商务区建设方面,去年已有16栋商务写字楼动工建设。今年年底,中央商务区已开工的110万平方米商务写字楼主体建筑要全部封顶,今年将再开工建设80万平方米。

  行政副中心项目位于伊滨区伊洛大道以东,开拓大道以西,高铁大道以北,吉庆路以南。规划面积约700亩,建筑面积80万平方米,项目总投资约35亿元,计划3年时间建成。目前,项目概念性规划已经完成,各项手续办理、工程招投标和拟入驻单位对接等工作正在加紧进行,拟于6月底开工建设。建成后,洛阳市公安局、检察院等将率先入驻,洛河以北100多个行政事业单位也将陆续入驻。

  有分析人士认为,洛阳市此举是为提升伊滨区的人气,但政府应该警惕的是,洛南新区之所以聚人气速度慢,就是因为洛南新区的开发是靠房地产和政府部门搬家来发展的,根本没有形成产业带动。他担心单靠迁移事业单位来支撑发展,这些事业单位将来会成为伊滨区发展的桎梏。不过,该分析人士对在伊滨区集中建设行政副中心的做法表示赞同,这样可以防止有些单位以建办公楼为目的占地皮,为将来升值炒地做准备。

  省委常委、洛阳市委书记毛万春曾在经济工作会议上表示,洛阳市必须再次突破性地拉大城市框架,主要是突破行政区划等束缚。以“一中心五组团四支撑”的布局为指导,打破行政区划、建设用地和文物保护方面落后观念束缚,用中原经济区副中心城市甚至中心城市的定位来规划洛阳。把洛河两岸、伊河两岸甚至黄河两岸的发展纳入规划视野,甚至可以让黄河成为“城中河”,龙门山成为“城中山”,进行大规划,引领大发展。

  【布局】构建大洛阳半小时经济圈

  “十二五”规划中,洛阳明确了“一中心五组团四支撑”的总体发展布局。

  其中,“一中心”就是指中心城市区,包括洛北老城区、洛阳大新区、洛阳至偃师城乡一体化推进区;“五组团”就是吉利、新安、孟津、宜阳、伊川五县要加快与中心城区的融合发展、抱团发展、向心发展,通过城际快速通道连接,构建半小时经济圈;而“四支撑”就是充分发挥汝阳、嵩县、栾川、洛宁四县的潜在优势、后发优势,形成洛阳整体发展的强力支撑。

  值得注意的是,这个“洛阳大新区”的空间范围,西至洛阳环城高速,东至偃师市高龙镇西边界,南至偃师-伊川边界,北至白马寺镇,涵盖洛龙区、龙门文化旅游园区、偃师市西南部三个部分。

  其中,洛龙区面积185平方公里,主要包括原洛阳新区、洛阳经济技术开发区、洛龙科技园区、白马寺景区;龙门文化旅游园区面积31平方公里;偃师市部分面积264平方公里,涵盖李村、诸葛、佃庄、庞村、寇店五个镇,主要包括伊滨区和城乡一体化发展区域。此举目的主要是“构建大洛阳半小时经济圈”。

  伊滨区有六大功能区:中央商务区(行政副中心)、伊滨公园、伊滨商住区、职教园区、产业园区和现代物流区。规划中,伊滨区有六纵六横12条主干道路。政府的目的很明确,就是不仅仅把伊滨区当成城市的扩张,还要把伊滨区的定位做到准确、明晰,功能多样化,以实现洛阳城市发展的最优化,并以此高姿态、高标准、积极主动地参加中原经济区建设,发挥一个副中心城市应尽的责任和义务。这种新城市主义的好处,就是提倡人文关怀、用地节约等功能多样化环境。

  如今,伊洛大道一期,高铁大道,伊河一级、三级、五级水面工程,煤气管网及调压站项目,热源厂及配套管网等几十项基础设施项目;洛阳市商务高等职业教育学院、洛阳绿业信息中等专业学校新校区项目等5项社会事业项目;福民工程安置1号小区等4项村民安置项目;中信液压电动自动化项目、金林玻璃深加工项目等9项工业项目和伊水苑小区、工商联大厦、传媒大厦、彤辉置业等10多个房地产及商贸项目已经开工建设。

  与伊河相比,洛河的优点是人员密集,缺点就是由于建设较晚,缺乏必要的道路、停车场等设施。相比之下,伊滨公园在城市尚未形成的过程中就已启动,并邀请国际知名设计单位参与规划方案制订,建成后将是集城市防洪、生态景观、休闲娱乐、旅游观光、农业灌溉、综合交通等多种功能于一体的大型系统工程。

  有了这个先导工程,再加上六纵六横12条主干道交通体系、洛阳师范学院、洛阳市第一人民医院、1号热源厂及配套管网、煤气管网、调压站项目等一大批基础、社会设施,一定能实现高起点规划和建设。我们可以把它看成是一个拥有“精明增长”潜质的区域,并期待着能为居住生活在洛阳的更多人带来“福音”。

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