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关于建议北京市政府电子文档率先采用“开放的文档格式标准”的提案

(2007-06-21 09:31:54)
标签:

文档格式标准

uof

北京市政府

分类: 关注标准
 关于建议北京市政府电子文档率先采用“开放的文档格式标准”的提案

      主题:建议北京市政府尽快采用开放的中文办公软件文档格式标准UOF,推动开放文档格式标准的应用。

 

一、封闭的文档格式是信息产业发展的一大障碍

       北京市政府自2001年底首次进行政府软件正版化采购后,大量采用了国产软件。但国产软件在大规模使用过程中,遇到了不少的阻碍。究其原因,除了国产软件在功能、性能方面有一些差距外,更主要的原因在于政府过去长期使用国外软件,已自然而然地把微软的文档格式默认为政府所采用的标准。比如各政府部门对外公布的文件,政府项目申报文件,工作汇报文件以及要求企业上报的各种文件几乎无一例外的要求采用微软的DOC文件。由于微软的DOC等文件格式是一个封闭的格式,要求国产的办公软件完全兼容是不可能的事情,文档转换、保存成为最让用户头疼的问题,也成为了国产软件难以推广的最主要的障碍。

       我们认为把微软封闭的文档格式默认为政府公文“标准”的格式,已经严重阻碍了我国信息化的发展进程,并且成为信息安全的最大隐患,同时,也严重阻碍了国内软件企业的发展。封闭文档格式的危害主要有以下几点:

       1、封闭的文档格式剥夺了政府和用户的信息拥有权,侵害了国家的信息主权。采用一个封闭的文档格式,文档拥有者包括政府部门并不对其文档具有真正的拥有权;因为用户无法通过合法途径获得那些封闭的文档格式的完整、准确的描述信息,他们可能在未来的某个时候丧失存取、修改和保存档案文档的能力。比如微软低版本的Office打不开高版本的文件,现在微软流行的版本对十年前的Word文件已不能“精确”地支持,自OFFICE2007版本起,微软放弃原有文档存储格式开始采用OPEN XML文档存储格式后,微软新老版本文档格式兼容问题会更加突出。而微软放弃老版本后,第三方厂家却又很难去支持,其主要原因就是因为微软的文档格式是封闭的并且还有知识产权的陷阱。

        2、封闭的文档格式导致用户对供应商的被动依赖——如果放弃原来的办公软件供应商或是软件供应商倒闭,很可能直接导致原有文档的作废。这样的一个恶果就是,一个用户使用封闭性文档格式越久,用户就越受制于相关公司。因此一个封闭的文档格式可以轻易地把用户、本国企业全部陷入一个被彻底控制地境地中。

        3、封闭的文档格式已经严重阻碍了国内软件企业的发展。这些企业不仅包括国内的办公软件厂商,还包括与办公套件对接的其他基础应用软件商,由于文档格式的封闭,这些厂商不得不针对不同的文档格式开发不同的信息处理功能模块。

造成文档格式封闭的根本原因在于,某些办公软件厂商出于经济目的,利用封闭的文档格式作为控制用户忠诚度、排除其它竞争者的垄断手段而加以利用。作为全球范围内最具影响力的办公软件公司微软,为了占领市场,使它的文档格式成为事实标准,对于盗版Office实施“有计划的”放任。微软让用户形成了使用习惯,进而在中国形成了所谓事实标准。而中国的国内的软件企业也因此处于被动的局面——国内办公软件企业不得不以与所谓的微软事实标准兼容为前提进行开发。这种一味的模仿与迎合,不但没有使国产办公软件获得应有的市场地位和长足发展,反而使得国产办公软件陷入了“精确模仿”的误区,束缚了国产软件的创新能力。

二、开放的文档格式标准已成为信息产业发展的趋势

       随着信息化的发展,电子文档的保存格式已经演变为一个重要的发展战略问题。大量的电子文档及其内容信息成为信息化社会的基本资源。可以说,不考虑电子文档的保存格式很可能若干年后丧失对这些资源的使用。在国际和国内业界已基本达成共识,制订和采用开放的文档格式标准必然会成为技术和信息发展的趋势。一个开放的文档格式标准除了能确保政府和用户的信息拥有权,保护国家的信息主权,打破用户对单一厂家的依赖性外;对信息共享、信息产业的发展都会有积极的影响,如:

       1、信息的共享和互操作性可以确保突发事件的应急处理能力。目前我国加紧建设各城市政府部门应急管理系统,而应急管理系统需要跨部门、跨行业的相互配合和信息共享,对于开放标准的需求极为迫切。目前我们国家各行业、各政府部门之间各自建立的信息中心其信息不能共享的一个主要原因就是各自的信息结构、文档格式没有统一的标准。一个开放的国家文档格式标准至少可以解决信息交互的技术障碍。

       2、 提升本国软件厂商的自主创新和竞争能力。有了开放文档格式标准,可以为广大软件厂商提供公平竞争的平台,使之可以在产品的功能和性能上开展竞争。对我们国产基础软件而言,一个开放的文档格式标准可以让我们不需要痛苦地、艰难地、其实又不会有真正技术积累地、单方面地去兼容微软的文档格式。同时,在开放标准之上任何厂商都可以编制和分发创新性的应用和服务。受益的决不是单纯的国产办公套件企业,而是包括所有的应用软件企业,他们将不需要针对不同的文档格式开发不同的信息处理功能模块。一个开放的文档格式标准从长远来看将会成为民族软件产业发展的一个基础标准。

       北京市政府的主管部门是国内最早意识到开放文档格式重要性的政府部门,早在2002年,在北京市科委的主导下,在北京软件与信息服务业促进中心的组织下,红旗中文2000、金山、永中、中标普华等国内知名的办公软件企业以及中国电子技术标准化研究所、中国科学院软件研究所、北京航空航天大学、北京信息工程学院等科研院所组成的中文办公软件工作组就已经正式成立,开展有关中文办公软件基础标准的研究。工作组的研究内容以中文办公文档格式规范为核心,包括文档格式规范、二次开发接口等相关的内容,文档格式规范主要解决的就是各个软件之间互通的问题。这个标准文档格式的中文名字是“标文通”,简称UOF。该标准在制订过程中也得到了科技部、信息产业部、北京市科委等有关部门的大力支持;并已于2006年11月初通过了信息产业部的公示期,正在信息产业部的会签过程中。此外国际上文档格式标准,简称ODF已在今年5月5日被ISO组织正式确认为国际标准;该标准受到了很多国家政府的青睐,包括美国马萨诸塞州政府、德国慕尼黑市政府、新加坡国防部、法国财政部等政府机构都宣布支持这一标准。

       国家标准UOF和国际标准ODF都是开放的文档格式标准,两者的互通性和耦合度非常高。目前国际标准化组织OASIS正在和我们积极联系,推动国际标准和国家标准的融合进程。  

三、北京市采用开放的文档格式标准可以极大促进国产软件的发展

       2006年12月4日,北京市质量技术监督局根据北京市标准化工作实际情况,结合国家《标准化“十一五”发展规划纲要》、国家和北京市的“十一五”发展规划纲要,并征求了相关委办局的意见后,制定了《北京市重点发展的技术标准领域和重点标准方向(2006-2010)》。在高新技术领域的软件产品和软件工程标准、电子政务等方面,规定了汉文办公套件、少数民族语文信息处理软件产品标准、中文办公软件标准的发展方向。

       北京是我国科技资源和科技成果最密集的地区,也是我国技术标准创制活动最活跃的地区。《北京市重点发展的技术标准领域和重点标准方向(2006-2010)》的提出,不但在重点标准方向上可以引导各有关单位开展标准化工作,指导企业利用技术标准更快地抢占竞争的制高点,同时也为政府办公电子公文遵循“文档格式标准”提供了重要的操作依据。在产品方面,目前国产办公套件已经能够满足对“文档格式标准”(ODF/UOF)的要求。

       在软件产业方面,北京无愧于软件之都的称号,近些年来北京软件产值、软件企业、软件产品一直都占全国总量三分之一,在软件人才和软件内需拉动方面北京对全国贡献率为50%;北京的软件从业人员在今年已达到了20万人。更难能可贵的是在软件产业的布局上,北京市的软件企业涵盖了操作系统、办公套件、数据库、中间件等基础软件完整的产业链;像中科红旗、红旗中文2000、金山、人大金仓、东方通等企业在北京市政府和国家主管部门的大力支持下都已有了长足的进步,初步具备了和跨国软件企业竞争的实力。北京市政府直接采用开放的文档格式标准,可以极大地促进国产软件的发展,提升国产软件企业的竞争能力。有鉴于此,我们提议北京市政府相关部门尽快制定切实可行的方案,在推广和实施文档格式标准方面先行一步。具体的建议是:

        1、在政府办公软件的采购招标中,应把是否符合开放文档格式标准UOF作为产品选型的技术指标,以满足政府电子公文文档遵循开放文档格式标准这一需求。

       2、政府各部门对外对公布的文件,项目申报文件,工作汇报文件以及要求企业上报的各种文件采用开放的文档格式标准,而不再单一的要求微软封闭的DOC格式。

      以上提议,提请大会报请北京市政府有关主管部门研究推行。

 

 

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