《每周政策献言》第二十一期
怎样解决某些文化垃圾下乡的问题
一、事件回放
1、草台班子农村搭台演出垃圾节目
据报道，山东潍坊市郊区农村一家农产品集贸市场举行落成典礼，主办者请文艺演出队助兴，演出开始不到十分钟，女演员们就跳起了脱衣舞。近年来，一些草台班子组成的不正规演出团体，为赚取农民钱财，打着“文化下乡”的名义，在一些乡村演出一些格调低下、庸俗不堪的文艺节目，成为“文化下乡”中的不和谐音。
2、垃圾书籍和音像制品严重危害农村社会
“文化垃圾”下乡还有两种途径：一是垃圾书刊下乡，一些不法书贩抓住农民文化水平相对较低，鉴别能力较差的特点，把一些低级趣味的读物，甚至一些黄色书刊送到了农村销售，赚取钱财；二是垃圾音像制品，非法录制的劣质、盗版音像和电子游戏制品在“文化下乡”的幌子下潜入农村，使一些年幼的中小学生沉迷其中，荒废学业，有的甚至在稀奇好玩中不知不觉滑向犯罪的深渊。
二、政府部门的态度
针对农村文化市场出现的这些情况，中央有关部门曾表示，将加大对农村文化市场的监管力度，促进农村文化市场繁荣有序发展。文化部曾下发通知要求各地文化行政部门加大春节等节假日期间文化市场的监管力度，特别要加强对农村庙会、物资交流会、集市贸易中营业性演出活动的监管，对演出单位特别是流动性文艺表演团体资质和演出内容进行认真审核，进一步加大对违法违规演出活动的打击力度，严禁无证照文艺表演团体从事任何形式的营业性演出活动，加强节日文化市场巡查，严厉打击各种违法违规经营活动，净化文化市场。
三、政策分析者述评
评论一：文化垃圾下乡的根本原因是农村文化贫乏
在当前，之所以一些垃圾文化产品在乡下能找到市场，能吸引农村老百姓观看、购买，除了目前监管体制不完善、主管部门监管不力等原因之外，最为根本的原因在于农村文化的贫乏，以致于农民饥不择食。特别是在一些经济发展落后的农村，农民看书难、看报难、看戏难等问题还比较普遍地存在。有的地方农村一年四季没有一次文体活动，一到冬天不少农民就三五成群地打麻将、玩扑克，而且或大或小都有一些赌博色彩。面对农村文化贫乏的现状，健康的、文明高尚的文化不去占领农村市场，那么落后、腐朽、低俗的文化必然会去占领。结果是一些地方的农村文化几近“沙漠”，封建迷信、聚众赌博等有毒有害的文化在农村泛滥；同时，城里的一些文化垃圾也乘虚而入，危害农村社会文化风气。可以说，垃圾文化产品下乡的根本原因正是农村文化生活贫乏所致，而且这种现象在一些地方还相当突出，并影响到新农村建设的协调发展。
评论二：文化垃圾下乡反映了“三下乡”活动的局限性
从1996年开始，中宣部、中央文明办、科技部、文化部、卫生部等14部委联合开展了文化、科技、卫生“三下乡”活动。“三下乡”活动开展以来，通过多种形式把先进的文化、技术、卫生知识传递给农民，促进了农业生产的发展，丰富了农村居民精神文化活动。然而，由于中国农村地域广阔，农村经济社会发展条件千差万别，农村群众知识层次和接受能力差异很大，历时十多年的文化下乡活动虽然进行得如火如荼，但农村受益的范围还不够广，受益的群体还不够大，受益的程度还不够深。随着农村经济社会的发展，文化下乡的局限性问题越来越突出：一是“予非所求”，送文化下乡的部门和单位缺乏深入的调查研究，想当然地将自认为农村和农民应该需要的文化送下去，实际上这些文化与农村和农民真正需要的存在差距；二是“忽热忽冷”，每逢节假或重要时期，众多部门和单位争相送文化下乡，农村和农民当然会从中受到实惠，但又有些应接不暇，而其他大量时间里，农村文化市场似乎冷冷清清；三是“忽视管理”，结果是成本不小，却难以形成强大的合力，有时还可能被垃圾文化钻了空子，适得其反。
评论三：农村文化建设应作为新农村建设的重要方面得到更多的重视
中国共产党十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标，这是促进农村全面发展的一个综合目标，这个目标是对农村物质文明、政治文明和精神文明和谐发展的总要求。新农村建设不仅应该包含物质文明等硬件上的建设，而且应该包含涉及农村科技、文化、卫生建设等多方面的政治文明和精神文明的建设，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等每一项具体目标中都包含着政治文明和精神文明的成分和内容。然而不得不承认，新农村建设实际工作中大量存在“一条腿长一条腿短”的问题，不少地方尤其是一些边远地区对包括文化在内的政治文明和精神文明建设的重视和支持还远远不够。投入和支持不够造成文化基础设施落后，文化产品、文化服务等供给不足，城乡文化发展水平差距加大，严重影响和制约着农村经济社会的全面发展和农民综合素质的提高，也会阻碍新农村建设目标的顺利实现。
四、政策献言
1、转变忽视农村文化建设的观念
要走上“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村发展道路，必须在促进经济发展的同时，大力发展包括文化建设在内的各项社会事业。农村文化建设不仅关系到文化事业本身的发展，也关系到整个农村的经济发展和社会进步，关系到新农村建设目标的实现。因此，各级政府特别是农村基层政府必须转变忽视农村文化建设的观念，对农村文化建设要给予与经济发展同等的重视和支持。单纯的生产发展和生活富裕只是新农村目标的一部分内容，必须加上乡风文明、村容整洁、管理民主，才能构成社会主义新农村目标的全部，而乡风文明、村容整洁、管理民主，必须靠包括文化建设等各项社会事业的发展才能得以实现。
2、加大对农村文化建设的投入
农村文化贫乏的重要原因之一是投入不足，多数农村尤其是大部分欠发达地区的农村，日常文化事业经费少得可怜，基本上可以忽略不计，导致文化工作举步维艰。建议以政府为主导，从经费投入上加大支持力度，加强农村基层公共文化设施建设，调动农村文化事业从业人员的积极性和创造力，提高农村基层文化服务水平。
3、加强对农村文化事业的管理
在加大投入的同时，还要加强对农村文化事业的管理。通过组织符合各地实际，形式多样，丰富多彩的地方文化活动，充分发挥现有农村文化机构和文化基础设施的作用；通过对公共文化资源进行合理调整，实现资源共享，使县、乡、村基本形成较为完备的农村公共文化服务网络；通过健康、文明、高尚文化对市场的积极占领，以及最基层的日常监督和检查，使落后、腐朽、低俗的文化垃圾淘汰出局。
4、挖掘和发展农村传统地方特色文化资源
一个时期以来，发展农村先进文化的基本做法是从外部输入，即文化、科技、卫生“三下乡”活动和主流媒体的宣传。这种办法是必要的，但光靠“三下乡”来发展农村先进文化是远远不够的，为了使农村文化有一个持续健康的发展前景，更重要的是要通过多种方式挖掘和发展农村传统地方特色文化资源。建议通过民办公助、政策扶持等手段，鼓励农民自办文化事业，开展各种面向农村、面向农民的文化经营活动，使农民群众成为农村文化建设的主体。同时，文化建设要突出地域和民族民间特色，以更好地适应农民群众的文化需求。建议加强对农村优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理和保护，逐步建立科学有效的民族民间文化遗产传承机制，通过举办民间艺术节，实施特色文化品牌战略等，培育具有传统和地域特色的文化产品，使农村文化事业有一个持续健康发展的不竭源泉。
5、引导媒体关心关注农村文化建设
各级政府要引导媒体关心和关注农村文化建设，对出现的好做法、好典型要及时给予深入宣传报道，供其他地方借鉴；对出现的诸如垃圾文化下乡等方面的问题更要大胆给予曝光，以引起地方政府和有关部门的重视，使问题及时得到解决。
（供稿：北京大学公共政策研究所
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