加载中…
联合早报：东亚共同体路线图
(2009-10-29 10:18:40)
(2009-10-29 10:18:40)
|
中国社会科学院人员薛力28日在联合早报撰文说，刚刚在泰国华欣结束的系列峰会在建立东亚共同体上有了新进展：10＋3机制作为实现东亚共同体长期目标的主要载体。为此，笔者想从比较长远的角度探讨一下共同体建设历程。 最终建立东亚共同体是东亚各国的共同信仰。无论建立共同体的目标现在看起来多么不可思议、充满乌托邦色彩，没有更好的选择之前却是最优选项。地理上的接近、经济上的密切联系、文化上的相似性，这些长久发挥作用的因素决定了东亚人的生活空间，从而促使东亚在全球化与区域化并存的时代逐步融合为一个与欧洲、北美并驾的共同体。东亚国家间政治上的差异、军事联系的虚弱、国民情感上的龃龉等，是在相对短期内发挥作用的因素，这会随着时间的推移而改变，并让位于上述发挥长久影响的“生活空间因素”。 时间和空间跨度 没有人会天真地认为这个共同体可以在短期内形成，生活空间因素也使得东亚共同体的形成不会照搬欧盟模式或北美模式。但有了上述的共同信仰，东亚各国就有了长久的目标和方向，剩下的就是具体路径的摸索与所需时间的长短。作为东亚整合的研究者和鼓吹者，笔者这里提出东亚共同体形成的一种大致路线图，供大家讨论。这个路线图，可以分为时间、空间、领域等几个维度。 一、时间跨度为一个甲子，即1990—2050。马来西亚的马哈迪1990年12月提出建立“东亚经济集团”（East Asia Economic Group－EAEG），这可以视作东亚区域整合的滥觞。冷战体系的终结去除了东亚整合的最大障碍。而从1950年5月舒曼计划公布到2009年《里斯本条约》通过（27个成员国中已经有26个通过条约），也花了59年时间。 东亚经济整合的进展有目共睹，最主要的成果可能是东盟（亚细安）宪章的生效（2008年），东盟自由贸易区、中国－东盟自由贸易区和韩国—东盟自由贸易区的建立（2010年）、日本－东盟自由贸易区的建立（2012年）。东亚区域内的贸易依存度已经超过50％，高于北美的45％，离欧盟成员国的60％已经不远，远远高于1950年代的西欧。东亚经济整合进程依然在继续，以目前的势头，有可能在2030年建成东亚经济共同体，然后酝酿在2040年建成东亚共同体，2050年左右通过《东亚宪法条约》。 二、空间上，第一步只能是东盟＋中日韩。朝鲜、蒙古、东帝汶是东亚共同体的当然成员，但这些国家与地区正式进入东亚共同体的时机要依据实际情况确定，无法确定具体的时间表。台湾、香港、澳门也应该以某种形式参与东亚共同体。纽西兰、澳洲只能是东亚共同体的外围成员，可以与美国一道参与构建亚太经济共同体。印度等南亚国家是东亚共同体朝着亚洲共同体扩展过程中首先要吸收的对象，但并不是东亚共同体的当然成员。 先经济再政治后军事 三、领域上，显然是先经济后政治，最后才考虑军事（或传统安全）领域。 东亚的安全结构是典型的“轮轴－轮辐”模式，也就是说在传统安全问题上，许多东亚国家首都之间的距离要大于这些首都与华盛顿之间的距离。这一情况在相当时期内无法改变，也没有必要改变，因为美国在东亚地区的军事存在客观上是东亚稳定的一大因素，加上一些东亚国家无法、也无意在短期内改变与美国在安全领域的合作，而美国显然也不会允许这种改变发生。美国的军事存在是东亚军事整合的阻碍因素，却是东亚经济整合的客观稳定因素。东亚国家应该充分利用这一因素。概而言之，东亚军事整合2050年以后才能考虑，在此之前，东亚区域军事合作只能在美国参与的情况下进行。 政治合作方面，关于东亚宪法条约的讨论很可能是2030年以后乃至2040年的事情。在此之前，东亚国家之间努力的重点是：在各国推进其自身民主化的过程中增进政治互信，在协商一致的基础上缓慢促成政治领域合作与沟通机制的建立。 经济整合显然是东亚整合的主要内容。这方面有丰富的文章可做。最重要的一点是：如何在现有各种自由贸易协定的基础上，在2020年之前建立统一的东亚（10＋3）自由贸易区。然后进一步争取在2030年建成东亚经济共同体。接下去扩展到政治领域的合作，如东亚议会、东亚法院、东亚中央银行等的建立。 培育区域认同意识 由于东亚具有不同于欧洲与北美的特点，东亚共同体建立的过程有几点需要强调。 首先，在领导权上，将奉行一种分阶段、多中心、多领导的模式：（1）在中日能够像法德轴心那样发挥作用之前，东盟将会继续坐在东亚区域整合的驾驶席上，发挥主导作用，但中日韩在决定行驶的方式与速度上将会发挥越来越大的作用；（2）由于缺乏公认的中心领导力量，东亚整合只能“化整为零”分成具体的次领域乃至具体议题，分别推进：气候、能源、传染病、货币、海上通道、救灾、有组织跨国犯罪、交通网、通讯，等等。在这些不同领域，各国都有成为领导者的机会，这既取决于能力，也取决于意愿与努力。 其次，不一定要遵循“先贸易、后金融”的模式，可以在某些领域突破常规地先行，金融、能源领域的合作就是典型的例子。现有的1200亿美元东亚外汇储备基金为东亚货币合作的先行奠定了基础，亚洲共同货币、东亚合作银行（东亚中央银行的前身）可以进一步探索。中日韩在能源领域的合作一样可以有所作为，比如在消除石油的亚洲溢价等议题上。 再次，身份建构应该提上议事日程。作为后起的民族国家，许多东亚国家的民族国家建构尚未完成，这对于东亚身份的建构可能是个好事：国民身份意识都非常牢固后再转移反而比较困难，东亚国家可以在强化国民对国家认同的同时，培育其对东亚的区域认同意识。肤色与文化上的相近性为区域意识的建构提供了客观条件。现在缺乏的是有意识的培育，加上互动的不足。 社会世界与自然世界的主要差别在于主体的能动性。有着千百年合作史的东亚各国，有意愿、有能力、也有可能为自己构建起一个崭新的东亚共同体生活空间。 |
加载中，请稍候......
