依托优势 后发赶超 
                          --湄江风景名胜区建设发展透视 
  稿源:娄底日报  
    　　湄江系湖南省级风景名胜区和省级岩溶地质公园，位于涟源市西北部，景区面积118平方公里，由观音崖、藏君洞、塞海湖、龙泉峡、古神洲、黄罗湾、大江口、仙人府、香炉山、仙女寨十大景区组成。湄江风景区自1993年7月被省人民政府正式批准为省级风景区至今，除2002年12月被省国土资源厅批准为省级岩溶地质公园外，由于管理体制、资金投入等诸多因素制约，与兄弟景区相比存在较大差距。近年来，与湄江同期批准的邵阳 山已批准为国家地质公园和国家重点风景名胜区。毗邻涟源的新化正在实施旅游兴县战略。湄江风景区的旅游定位与旅游品位正面临新的挑战，形势逼人，不进则退。如何整合湄江旅游资源，充分发挥湄江的资源优势、区位优势和交通优势，认真树立和落实科学发展观，实现湄江风景区后发赶超是摆在我们面前的一个严峻问题，笔者拟从三个方面进行透视。 
　　一、推进依法行政，加强景点保护 
　　湄江风景区管理处作为代表涟源市人民政府派出的管理湄江风景区的机构，虽然被授予了一定的职权，但职责过于模糊，缺乏操作性，一些对风景名胜区显然有危害的行为因无法定性而难以制止，造成有执法资格而却无可操作。风景名胜区管理机构是代表国家对风景名胜资源管理的部门，无论是从立法的要求还是风景区的特殊区域性，都应该授予一定的行政许可权，以有效地解决风景名胜区的政出多门、多头管理的顽疾。湄江风景区范围内有30多家煤炭、石膏、矿石开采企业和电解锰、水泥生产企业，尽管现在湄江的经济支柱产业还是煤炭、水泥等最基础的能源产业为主，但煤炭与矿石资源毕竟是不可再生资源。湄江之所以由原大桥乡成立为湄江镇，今后的发展趋势还是应该立足于旅游业这个朝阳产业，旅游立镇必须走可持续发展之路。现阶段，湄江矿产资源的开采与旅游资源的保护是一对矛盾，湄江风景区虽然批准为省级岩溶地质公园，但随着煤炭与矿石开采，地质地貌的破坏程度将越来越明显，对申报国家地质公园和国家级重点风点区将产生不良影响，如果不及时调整采掘业的布局。湄江申报国家地质公园将“路漫漫其修远兮”。再者，加强湄江风景名胜区管理机构的行政许可、处罚和行政强制措施等相关职能，是非常必要和及时的，尤其是对湄江风景区管理体制的明显界定，以保证其法定的主体资格，实现湄江风景名胜区区域性集中统一管理。湄江风景区总体规划10年前经中南林学院和湘潭大学联合制定，整个规划在资源评价、市场定位、功能分类、项目设计、基础设施、服务设施、环境保护、投入产出等方面都具有较强的科学性、实践性、约束性和操作性。科学划定景区核心保护区范围，包括原始地质构造、地貌形态、植被生态，明确功能分区，制定专项保护规划，确保保护重点和强制性保护措施。为了维护规划的权威性和严肃性，凡是经过批准的规划，任何单位和个人不得擅自改变，确需改变原规划的，应当申报原机关审查同意后方能实施。 
　　二、扩大招商引资，激活营销市场 
　　湄江风景区的发展在旅游产业强势推进的今天，面对机遇与挑战，形势逼人，不进则退。必须抢抓机遇，后发赶超。实施“政府主导、市场动作”的管理模式。别无选择，必须走招商引资之路。湄江在全省旅游资源综合评估排队名列第二，仅次于张家界，因此湄江独具旅游资源优势。如要将湖南的版图铸成一个铁板，在湄江安上一个铁环，就能将整个湖南平提起来，湄江的地理位置正好处于湖南的几何中心。交通网络方面，规划中的太原至澳门高速公路将通过湄江风景区，并在湄江设立出口，洛湛铁路、潭邵高速公路的开通，将湄江与外面的世界更广泛联系。尤其是泛珠江三角洲“9+2”经济圈模式的构建，湄江将成为沿海经济发达地区向中西部地区经济梯次转移的旅游中接区域。因此，湄江风景区要利用这些优势积极招商引资。招商引资要依靠存量引增量，卖资源不是手段，更不是目的，招商引资要实现风景区资源有偿使用制度，实行风景区旅游资源有偿使用制度，主要有两大功能：一是控制风景名胜资源的过渡开发利用；二是建立风景名胜区反哺机制。风景名胜区资源与经营不可分割，投资商必须在保护风景名胜区资源原真性前提下从事开发，投资商应在实现生态、社会、经济效益和谐发展的基础上追求利益最大化，投资商需要建立科学有效的管理机制和规则。湄江风景区曾经多次参加各种大型招商引资洽谈会。2004年9月30日至10月6日举办的“多彩湄江·投资福地”旅游文化节中，以涟源市人民政府名义举办湄江投资说明会，有上海、广东、温州、长沙、株洲等20位客商参加，客商们经过2天考察后，现有3-5家单位表现出合作意向，尤其是长沙浩天投资集团和株洲光明置业公司已基本达成意向，有待于近期派专家组进行更为详尽的可行性研究与分析。其实，随着长、株潭经济一体化，湄江风景区的区位优势和交通优势日渐凸现，湄江更将成为湖南旅游网络湘中旅游板块的中心位置。旅游市场营销要更进一步开阔思路、开阔视野，吸取兄弟风景区成功经验，实现亲情营销、上门营销，实现卖方市场到买方市场转变，加强与省内旅游社合作，强势推行“订单旅游”业务。 
    　　三、创新工作思路，提升旅游品位 
    　　湄江风景曾经是娄底地区旅游龙头，虽然也有两张“省”字号招牌(省级风景名胜区、岩溶地质公园)，但湄江与兄弟风景区相比，确实存在差距，旅游资源的综合效益与旅游资源发展潜力还没有形成合理比例。湄江风景区新的班子按照“内提品位、外树形象、开保并蓄、盘活增产、招商引资、强化管理”的工作思路，成功举办2004年湖南旅游节“多彩湄江·投资福地”旅游文化节，整个旅游节期间接待游客6.7万人次，创旅游综合收入283万元，是湄江风景区首游式之后建区10周年以来历史新高。这项活动进一步提高湄江风景区的知名度和美誉度，尤其是省内外各级新闻媒体强势宣传；整个活动期间，为游客创造了旅游、健康、安全的环境。筑巢引凤重在基础，湄江旅游主干公路安大公路已投资600万元进行硬化。今后一段时期，将硬化主干公路至各景点公路，即观音崖至藏君洞公路、龙泉峡公路、古神州公路、香炉山公路、仙人府公路、仙女峰公路，形成较高标准的入景公路。在接待设施建设方面，在巩固完善人和宾馆、湄水山庄、旅游村大酒店、湖心岛乐园的接待条件下，更主要的是将湄江宾馆与建安宾馆进行扩建改造，建设成二星级宾馆，将湄江风景区机关改建成塞海山庄，积极发展蒿子山庄等三十余家初具规模的“农家乐”接待设施。整体推进，实现高中低档次相结合，满足不同层次的旅游的需要，形成较为良好的接待网络。与省内外各大旅行社联合，推出湄江周末休闲游及户外运动体验游，将短、平、快旅游项目与湄江所处交通、区位优势相结合，广泛吸纳长、株、潭、娄、岳、邵等地游客更多推行湄江二日游项目，满足游客吃、住、行、游、购、娱需求。 
    
        作者：黄伟庐