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区域合作的新突破
这两天到衢州，为宁波与衢州开展资源与产业合作的活动进行具体衔接。昨天下午举行两地资源与产业合作工作座谈会暨产业合作项目签约仪式，市长、副市长、秘书长和各县（市）、区长及市相关部门的负责人，与50余家企业的负责人出席了会议。衢州方的四大班子正职，各县（市）、区长及市相关部门负责人也出席了会议。会议开得很成功。今天上午，又举行了宁波驻衢州资源与产业合作办事处揭牌仪式、无水港项目奠基仪式、宁波-衢州山海协作示范项目奠基仪式，随后又参观了宁波企业在衢州办的两家企业。整个活动十分顺利，压在心上的一块石头总算落了地。
宁波衢州的资源与产业合作，是新形势下两地政府根据互惠互利原则开展的一项具有突破性意义的合作。上午的两个奠基仪式上有一副相同的对联：交流、合作、发展，互促、共进、双赢，道出了合作的核心和原则。两地合作的具体内容主要是，衢州为宁波解决各类用地指标16.5万亩，宁波在“十一五”期间动员企业向衢州投资100亿元，两地还将在衢州开发区内设立3平方公里的示范区块，为避开中央政策的限制，把区块称为项目，对外称“宁波-衢州山海协作示范项目”。为了落实合作工作，宁波市政府专门出台了政策，安排了1.4亿的专项推进资金，并专门在衢州设立副局级的办事处，落实沟通、服务责任。经过两地政府的合力推动，这一合作已经正式起步，根据现在的发展势头，有望提前完成投资任务。
近几年来，宁波的土地指标十分紧张，城市建设和企业发展受到了严重影响，虽然最近国务院批复了宁波城市总体规划，扩大了城市规划区面积，但如果没有土地指标可用，建设就成了一句空话。而且，这几年宁波的基础设施项目用地量非常大，工业用地很难安排，一批宁波企业因为没有办法落实土地，开始向外寻找投资地。在此情况下，在省政府的大力支持下，宁波、衢州达成资源与产业合作协议，进行互惠互利的合作，对双方都有莫大的好处。对宁波来说，解决了土地指标对城市用地的限制，使总体规划能从纸面落实到地面，为下一轮宁波城市建设赢得了发展的空间。对衢州来说，能引进宁波高素质的企业，培植新的产业，对加快工业化和城市进程，具有积极的促进作用。对宁波企业来说，在两地政府合力打造的适宜企业成长的环境中落户，享受到两地政府的政策支持，有利于企业的发展壮大。而且，企业成规模落户，有利于产业的集聚，有利于降低商务成本，也有利于保障企业的合法权益。因此，这是一个对两地政府和宁波企业都有好处的合作。
此外，对宁波来说，还有一个战略上的意义。宁波是一个港口城市，它需要广大的腹地来支撑港口的发展。衢州与福建、江西、安徽接壤，素有四省通衢之称，虽然目前的物流量不大，但随着经济的发展和交通条件的改善，物流量会很快增加，以后将会是一个重要的物流节点。宁波港的腹地实际上是与上海港相同的，目前衢州的货物有一半走上海，如果宁波企业成规模落户衢州，必将增强宁波港的吸引力，赢得物流的主动权，并由此进一步拓展江西等地的腹地。所以，我们不能单从企业的角度来看待这次合作，从战略意义上来说，宁波这次与衢州合作，是一个战略性合作，对宁波城市地位的提升具有战略意义。因此，市里除对企业投资外，对无水港项目也格外关注，原来没有安排的无水港奠基仪式也排了进去，内容还不断增多，甚至临时要增加市领导的讲话，搞得我们十分紧张。好在具体工作同志平时还算训练有素，要紧关头还能抵挡一阵，才不至于下不了台。
浙江省是一个经济发达的省份，但省内的发展也还有不平衡之处。省委、省政府为了区域协调发展，从2004年开始，开展了“山海协作工程”，宁波与丽水、舟山开展了结对协作，也取得了很大的成绩。但由于行政推动超过经济联系，在一些方面还有难度，深入发展的前景并不怎么乐观。按照省里的部署，衢州应该是与杭州结对协作，但在实际工作中，我们从来没有把衢州排斥在外，而且从工业领域合作来说，宁波与衢州的合作还好于与丽水、舟山的合作。宁波与衢州的这一次合作，既有政治的意义，也有经济的意义，但我认为，最值得大书特书的是，这次合作不同于往常的自上而下的政治任务式的合作，而是两地政府根据各自特点和优势，按照互利双赢的原则进行的合作。它的意义在于，从过去单纯的企业间的经济性合作上升到了政府间的战略性合作。可以毫不夸张地说，这种合作在中国是没有先例的，具有开创性的意义，是一种工作创新。如果搞得好，可以成为国内区域合作的一个标杆。
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