2009，春天的约会之七（3月7日）
——如何“优化教育结构”？
早晨3：30醒来，因为积压了几天的博客一直没有整理出来，再也无法入眠，干脆起来工作。写博客，修改建议。
上午9点参加小组讨论，根据会议的安排，应该是审查计划报告和预算报告。但是，由于讨论政府工作报告的时间相对还比较短，许多代表还没有机会发言，同时，预算与计划报告相对比较专业，尽管两个报告都附录了名词解释，还有许多补充的数据材料，一般代表还是比较难以真正读透读懂。计划报告的全称是《关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告》，是国家发展和改革委员会提交的书面文件，在一定程度上是政府工作报告关于经济问题部分的详细版本，数据更加集中；预算报告的全称是《关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告》，是由财政部提交的书面材料。
小组发言仍然气氛热烈。大家关注的热点问题仍然是就业，尤其是大学生就业，投资拉动，医疗卫生，教育等。期间，我也做了一个简要的发言。我在发言中提出，今年两会，总书记和总理对于教育的关爱让我非常感动。在政府工作报告中，总理对于教育的问题作了全面地部署。一是促进教育公平又有新举措。特别是提出人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因为家庭经济困难而失学，这是共和国给每个学生、每个家庭的一个庄严承诺。二是加强教师队伍建设又有了新投入，在过去免费师范教育的基础上，今年全面实施义务教育阶段教师的绩效工资，提高一千两百万中小学教师的待遇，其中中央财政就投入120个亿。三是推进素质教育又有新要求，提出了加快课程、教材、教育方法、考试评价制度的改革。四是学校安全工程又有了新目标。特别是农村中小学的标准化建设，要把学校建成最安全、家长最放心的地方，这些都让我们深受鼓舞。
关于“优化教育结构”的问题，总理提出要大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育，逐步实行中等教育职业教育免费，今年优先从农村家庭经济困难学生和涉农专业开始做起。同时，还提出要继续提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科的建设，引导高等学校调整专业和专一课程，适应市场和经济社会发展的需求。
我觉得，总理的这个报告里面，对于优化教育结构的问题，论述得还可以进一步完善。我在小组发言中讲了四句话：即学前教育要明确政府责任，义务教育要继续巩固提高，职业教育要完善配套政策，高等教育要吸收民间资本。
学前教育要明确政府责任的问题。我认为，政府工作报告没有提及学前教育的问题，多少有一些遗憾，因为它毕竟是一个重要的教育阶段。在改革开放30年中，我们学前教育这一块，政府的职能弱化了，从1993年到2007年企事业和集团办园减少了81.2%和80.3%，而民办幼儿园却增加了3.6倍。目前，学前教育还没有一部法律，但是在美国，仅仅就学前教育而言，就有《提前开始法》、《儿童保育与发展固定拨款法》、《早期学习机会法》、《入学准备法》、《儿童保育法》等六部。所以，我们提出学前教育还是应该以政府办园为主，财政投入为主，也可以采取政府购买公共产品服务的方式，为民办幼儿园提供支持，保证所有的孩子能够“有园可上”。
关于义务教育要继续巩固提高的问题。前几年的政府工作报告强调的比较多，今年我觉得仍然应该提出继续巩固提高的这样一个目标。因为尽管城乡义务教育实施了全面免费，但是农村义务教育依然困难重重，农村的寄宿制学校仍然缺乏生活老师，缺乏基本的硬件设施，农村困难学生的午餐仍然面临很多困难，农村代课教师的问题仍然步履艰难，农村学校的图书馆和基本教学设施仍然需要关注。
关于职业教育的问题，总理的报告特别关注农村经济困难家庭和涉农专业，我觉得是提得非常好，但是整个中等职业教育免费，我觉得还可以放慢步伐，因为我们在义务教育和学前教育上还需要更大的投入。职业教育当然需要加大经费的投入，需要解决职业教师的师资问题，需要明确企业在人才培养中的作用，需要理顺职业教育的管理体制，需要鼓励多元化的职业教育体系，包括综合高中，需要加强职业教育的技能鉴定和就业准入制度。
关于高等教育的问题。我提出，应该尽快出台鼓励民间资本进人高等教育的具体实施办法，制定高等教育的国家标准，允许民间资本直接兴办高水平的大学或者收购兼并、参股我们的公立大学，对于兴办大学的企业，可以采取免税的政策，也可以采取政府资金匹配民间资本来兴办高等教育的办法。我认为，应该把民间的活力、张力带到高校，把企业的精神带到大学，真正地办几所世界一流大学。
我特别提出了在应对金融危机背景下教育投资拉动的问题。我提出，教育投资具有反周期的效果，在经济低迷的时候，通过教育的投入，反而能够取得非常好的效果。如美国在7000亿美元的“复苏和再投资计划”中，就投入了1416亿美元，通过建设“21世纪的学校”以及维持公共服务项目和水平，来创造就业机会，提高未来就业者的竞争力。这个计划预备投资410亿美元建设新的校舍和实验室，投入790亿美元对各州进行资助，以避免减少对公共学校关键项目的资金投入；追加156亿美元“联邦基本教育援助”，并且投资60亿美元用于首先高等教育设备的现代化。其中，拨款790亿美元对于各州公共学校项目的支持，可以大大减少公营部门出现的裁员的概率。联邦德国在应对金融危机、促进经济复兴的措施中，增加了170亿欧元用于对教育和交通的支持。其中大部分用于加快建设全德国互联网宽带网络的建设，尤其是对于联邦、州、和市镇三级大中小学和幼儿园的修缮。相比较而言，我们4万亿投资之间，对于教育的投入还显得力度不够。
下午3点，在人民大会堂参加江苏代表团全体会议，对境内外记者开放，据说有103家媒体的140多位记者到场旁听和采访。仍然是热闹非常。两个小时发言结束后，各路记者开始就感兴趣的话题提问。省委梁书记主持会议，经常拿过亲自回答。他对于江苏情况的熟悉程度，丝毫不亚于许多分管领导。而作为新闻系毕业的高材生，他应对媒体的从容自如，也给我们留下了深刻印象。
晚上8点，中央电视台12频道两会专题《我建议》正式播放，剪辑的比较紧凑。看着银屏上面的自己，总觉得还可以讲得更加充分。而且，剪辑以后的内容，也难以表达自己的全面观点。
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