24号文:是政策作秀还是降房价发力？

            文/姜仁

     24号文出台后，很多人电话问我，是政府在政策作秀还是在进行降房价发力呢？

    8月13日国务院公布了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（以下简称为《意见》或24号文）。《意见》明确要求，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。也就是说，面对各地房价快速上涨，政府已经意识这个问题的重要性，并希望建立一套有效的住房保障体系或采取“双转制”的方式来解决低收入家庭居住问题。正是这意义上说，《意见》向有利于广大民众住房改善方向、建立起适应中国的房地产市场发展模式上迈出了一步，也是对18号文件的纠偏。从形式上来看，如果说“政府意识到各地房价上涨的重要性了”，那么以前出台的诸多政策或作出的指示就是明文实虚，没有重视了，这样的话分明实在作秀吗，因为24号文和以前文件一样也未必能解决问题，关键的关键是认知落实的程度。

    而24号文《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》的公布，恰逢国家发改委、统计局公布二季度全国70个大中城市房价指数。与去年同季度相比，全国70个大中城市房价上涨6.3%，土地交易上涨价格13.5%。据此，不少人在问“目前房价和地价加速上涨，是这次《意见》出台的一个推动因素吗？对房价能否起到调控作用呢？... ...” 而此时出台此政策，从民生的实际需要出发来看，关注房价过快上涨，又象是一项纠偏补正、长期执行的住房保障政策。

　　当然，任何一个文件出台都有其缺陷和不足之处，包括24号文其中仍然有许多方面值得商榷与改进的地方。24号文亮点在于：1、中国的房地产市场发展并非仅是支柱产业的问题，“住房是重要的民生问题”，提高与改善人民住房福利水平是中国房地产市场发展的根本及准则。2、面对城市低收入民众的住房突出问题，《意见》希望通过建立廉租屋及经济适用房的城市居民住房保障体系来解决这个问题，这应该看作政府对房地产市场有所为的重要信息。建立与完善中国的住房保障体系，明确地确定廉租屋制度是解决城市低收入家庭住房问题的主要途径。3、对于城市化过程中农民工的住房问题也列入城市住房保障体系所关注的问题之内。也就是说，澄清了城市住房保障体系并不是以户藉为基点，而是以城市居住者的居住条件为基准，不仅有助于进城后的农民工居住条件的改善，也有助于中国城市化的进程。

    那么，其对房价究竟影响几何？尽管《意见》有明确的调控房市意图，但是，在短期内，其对房价的调控几无影响。这是因为，在短期内，新政策要实施，要在房市中发力，其间还有一个时滞，即从政策出台、到用供应、再到住房供应，其间需要经过大约2年左右的周期。而从一项调控政策的属性来看，一般来说，超过1年周期的政策基本上就不算是调控政策了。