武威市旅游业发展存在问题及对策初探

    武威市现辖凉州区、民勤县、古浪县、天祝藏族自治县三县一区，因其历史悠久，文化积淀深厚，而被国务院命名为全国历史文化名城。武威在撤地设市后，市委、市政府把发展以铜奔马为标志的旅游业作为重点主攻的四大产业之一来培育发展，按照“开拓大市场，发展大旅游，构筑大产业”的总体思路，制定和完善促进旅游业发展的一系列政策措施，不断加大投资力度，大力开发旅游资源,加强旅游基础设施建设步伐，完善旅游服务功能,通过连续举办大型节会，强化旅游宣传，积极开拓旅游市场，取得了显著成效。但与全省其他地州市比较，武威市的旅游业发展相对缓慢，旅游收入占GDP的比重太少，在全省排名较后，还存在许多问题和困难。

    一、旅游业对武威市经济社会发展的重要作用

    （一）、旅游业对武威市经济发展的影响

     经济的增长实质上是产业结构的升级和跃进。任何产业的开发与布局都必须符合产业结构的发展方向。2002年武威三次产业结构比重为31.8：31.7:36.5。人均国内生产总值约合493美元。按照钱纳里标准产业结构来衡量，武威在同样收入水平上的三次产业结构与标准产业结构的差距为：第一产业约高11.8个百分点，第二产业低8.3个百分点，第三产业低3.5个百分点，产业机构极不合理。这表明武威的第三产业发展明显不足。也就是说，第三产业发展还有很大的空间，大力发展第三产业是武威产业结构调整的当务之急。按照比较优势选择发展的原则，旅游业普遍被认为是调整经济结构的的优选产业。旅游业收入弹性很大，随着人们生活水平的提高而极具发展活力，而被称为“朝阳产业”、“黄金产业”。旅游业是关联度很强的产业，其劳动密集型产业特征非常有利于第一、第二产业的剩余劳动力向第三产业的快速转移，对相关产业的带动作用会产生乘数效应，是促进社会生产流通的加速器。目前，在武威与旅游业直接关联的行业大约有20多个，根据有关研究，旅游业每增加1元的收入，相关行业的收入就能增加43元。旅游业每增加1人就业，就能带动5人在其他领域间接就业。这样，随着近几年武威旅游业的发展，已经使武威的交通、宾馆、餐饮、物流等行业的发展有了一定的规模。2000年前，武威有接待能力的星级宾馆只有2家，到2007年武威已有三星级宾馆3家，二星级宾馆4家、其他社会宾馆、饭店50多家，客房4000多间，床位8000多张；国内国际旅行社17家；特色小吃摊点上千家；特别是今年来随着休闲度假有的兴起，武威市三县一区农村兴建的“农家乐”已有200多家，市内公交从无到有，目前已发展到10条公交线路，通往市外乡镇旅游景区景点的公交车已有4条，每天发车10多次。截止2007年统计，武威已有旅游从业人员1万多人，旅游综合收入达5.26亿元，占GDP的2.98%。但是，按照经济学的理论，一个城市的某个产业发展的比重当占到GDP总量的8%时，其产业才能算作是支柱产业。按照武威市经济发展的总体布局来看，旅游业所占武威GDP的总量还比较小，目前还没有真正形成武威经济的支柱产业，但也说明发展的空间较大。

   （二）、武威市的旅游资源

    武威地处黄土高原、青藏高原和内蒙古高原三大地理景观的交汇过渡地带，南依祁连山,北接腾格里和巴丹吉林两大沙漠，中间地带为绿洲。武威属典型的大陆性气候,年平均气温7.8℃,年降水量60毫米—610毫米。悠久的历史文化，造就了武威多种多样的自然旅游资源和丰富多彩的人文旅游资源。

    一是旅游资源多样化。目前武威市所拥有分类标准中6大类的旅游资源，其中拥有地文景观类中4个类型；水域风光类的 6 个类型；生物景观类的 5 个类型；古迹建筑类中的 18 个类型；休闲求知健身类中 7 个；购物类的5个类型。总计45个类型，占旅游分类中74个类型的60.8%。总计，自然旅游资源有24个景区；人文旅游资源有83个景点；有主要特产46种，还有一些旅游资源有待考察和认定。其中典型的旅游资源是：草原景观、峡谷景观、山岳景观、森林景观、藏族与土族民俗风情、现代宏伟工程、河流与天池景观、宗教文化、奇特地貌景观、古城与古建筑、古墓、西夏文化、石窟艺术、特色旅游商品。

    二是独特珍贵旅游资源居多。武威拥有在国际国内旅游市场中占重要地位、为独有或处于第一的文物与景点：它们是铜奔马与雷台汉墓、西夏碑与西夏博物馆、百塔寺 ( 遗址为阔瑞与萨班凉州会商达成西藏归顺中原条款所在地 ) 、弘化公主墓、中国第一座沙漠公园、河西早期石窟之一天梯山石窟、濒危野生动物研究中心。

    三是地文 - 生态景观序列化。武威市从西南向东北、从高海拔到低海拔依次分布着高山河谷地带、山前绿洲地带和沙漠地带三条自然景观带，也就是从南到北依次呈高山森林草原、少数民族风情——平原绿洲、人文景观——大漠风光三大特色旅游带。

    四是历史文化旅游资源特色突出。武威是佛教文化传播的重要中心之一、东西方物种互换、推广、传播的试验与中转站；各民族势力较强的时候均在这里建立和留下独特的文化遗迹，同时又是各民族团结的历史见证；武威还是凉州乐舞诞生、边塞文学繁荣之地，一批批名人豪杰在此留下智慧的思想和高尚的精神，成为武威旅游发展的精神文化支柱和灵魂。据统计，我市现有文物保护单位543处，市县级文物保护点305处。其中全国文物保护单位5处（分别是雷台、文庙、西夏碑、百塔寺、天梯山石窟），省级文物保护单位68处。保存比较完整的有武威文庙、罗什寺塔、海藏寺、大云寺；民勤的圣容寺、瑞安堡；天祝的天堂寺等古建筑。天梯山石窟、莲花寺、松涛寺、百塔寺等一批有影响力的景点正在修复和恢复当中。还先后挖掘出土和整理了西夏碑、汉简、铜奔马、木鸠等一批珍贵文物，目前全市馆藏文物47381件。其中国宝文物3件（铜牦牛、木缘塔、王杖诏书令册）。一级文物181件，二级文物356件，三级文物778件，一般文物4万多件。其中1969年9月出土于武威雷台的铜奔马其精绝的艺术构思，于1983年10月被国家旅游局定为中国旅游标志

    五是旅游资源地域组合良好。全市旅游资源空间分布特点为组团性分散格局，景区景点呈现出以主要道路为轴线的密集地段性， 312 国道不仅本身是旅游资源线，而且沿路向两翼不断延伸出次一级旅游资源线。本区南部、西部以自然旅游景观为主，点缀着人文资源，中部、北部、东部为人文旅游资源、绿洲与大漠风光结合区。

    六是武威的旅游商品开发优势明显。目前全市旅游商品生产销售初具规模 , 生产旅游商品的企业有十多家。主要产品有手工地毯、挂毯、刺绣、编制、木雕、文物复制、字画、土特产品、风味食品、旅游工艺品、纪念品等旅游用品。

    七是开发程度低、开发潜力大、发展前景广阔。武威旅游资源还有与周边旅游资源的关联度与互补性很强的特点，人文与自然资源均有优势，季节影响得到互补的优势。

武威作为中国旅游标志之都的形象在全国有了一定的知名度,目前,虽然武威的旅游业处于发展的初期阶段,但发展势头良好,基本形成了以天祝小“三峡”为代表的南部自然风光和民族风情游；以凉州“五凉文化”、文物古迹为代表的中部历史文化游；以民勤红崖山水库为核心的北部大漠风光、自然生态为特色的生态游三大格局。

   二、存在的问题

武威是旅游资源大市，但旅游收入远远低于全国平均水平，旅游收入占GDP的比重要比全国低9.5个百分点。按照武威市委、市政府“发展以铜奔马为主的旅游业”把旅游业作为武威支柱产业的总体规划来看，目前武威的旅游综合收入占GDP的比重还很小，并且在全省的排名也较后，还没有真正成为武威经济的支柱产业。影响和制约武威旅游业发展的主要因素有：

  （一）旅游资源的开发与利用不够充分。文化是旅游的灵魂，就武威发展旅游业来讲，少不了武威历史文化这个载体。但与全国、全省的文物文化景区相比武威的景区显得规模小、零散，削弱了对游客的吸引力。如目前武威还没有一处专门的历史博物馆，现在的博物馆设在文庙内，实行馆庙合一。由于古建筑狭窄阴暗，展室少，使大部分文物长期存放在库房内，无法展出。因而文物展览不能形成一定的规模，不仅不利于文物的展出，也浪费了一处旅游景点，使游客看点少，逗留时间短。

自然景观中，目前在武威市已经形成规模的自然景观有凉州生态植物园、西郊公园、海藏公园、沙漠公园等还拘泥于传统公园模式中，自身特色不明显，观赏性不强，适应现代消费者需求的互动性、参与性项目，单调而缺乏生机。

武威深厚的历史文化积淀而形成了最能代表武威文化形态“四大历史文化”。即:“五凉文化”、“西夏文化”、“佛教文化”和“民族民间地域文化”。而这四种历史文化又为武威遗留下了众多的物质的和非物质文化遗产，由于经营理念、资金等多种因素制约，像西凉乐舞、凉州贤孝、攻鼓子、西夏振天鼓等富有地方特色的历史和民间文化艺术还没有被充分地挖掘和利用起来。而天祝马牙雪山天池风光、小石门沟药水神泉资源、西营药王泉的地热资源、民勤大漠风光等，每处景观都蕴含着丰富的文化内涵和实用功能，但这些极具开发潜力的自然资源却至今没有得到开发利用。

   （二）旅游商品的开发和销售滞后。旅游品种单一，未能形成规模生产。武威虽然有着丰富的文物遗存，可开发的旅游产品种类较多，但目前全市销售的旅游商品种类却很单一。如在雷台、文庙、西夏博物馆、海藏寺、罗什寺、天堂寺、三峡等旅游景区景点虽有一些旅游商品销售点，但所售商品种类少且绝大多数来自外省和我市周边地区，本地产品多的都是铜奔马、铜牦牛复制品。生产工艺较为落后，产品技术含量低，质量粗糙，并且携带不便，没有多少吸引力。

旅游商品开发缺乏具体的扶持措施。由于受资金、技术、人才和管理等诸多因素的影响，武威市的旅游商品生产大多处于作坊式粗加工水平，一些个体小作坊生产条件简陋，设备工艺落后，产品档次低，良莠不齐。对武威独特的能够吸引游客的一些民间工艺品、土特产品、风味食品缺乏挖掘、整理。旅游产业开发的相关部门也没有出台相应的对挖掘、整理武威独具特色旅游纪念品的具体的扶持鼓励措施。

   (三)制约武威市旅游业发展的其他因素。发展旅游业的观念陈旧因素。武威旅游首先缺乏的不是资源而是观念。长期以来，落后的思想制约了旅游业的发展，没有把旅游业当成一个大的经济产业去培养，对武威旅游资源的数量、质量、种类、范围、开发价值、客源前景未做过全面的调查分析和资源评估，因而资源底子不清。又品牌无资源或缺乏资源建设长远考虑的问题很突出。也缺乏对旅游市场方面的专门研究，市场开拓的方向不明确，在激烈的竞争中长期处于被动地位。

旅游基础设施建设落后因素。武威发展旅游业有明显的区位优势，但资源的组团布局比较分散，交通建设进展较慢，许多极富特色和极具开发价值的景区景点的可进入性比较差，资源利用程度很低。

旅游产品销售因素。丝绸之路黄金旅游线多年来不冷不热、客源不足是武威市旅游产业发展的核心。由于没有自己的“龙头”旅游产品，致使武威市的旅游产品在旅游市场上、在游客心目中缺乏应有的地位与强大的吸引力，也难以策划操作和宣传，更重要是在宣传上经费不足，宣传层次低、范围小，引不起游客的关注。

旅游季节影响因素。武威绝大部分旅游资源的有效利用受制于气候和季节，明显存在旺季短，淡季长的问题。每年的旅游旺季不超过半年，游客和效益主要来自于夏秋季节，而且主要集中在凉州区和天祝县，其他两县则更少。

    三、加快发展武威旅游业的对策

  （一）、制定切实可行并有武威资源特点的旅游发展规划。

    武威市旅游业发展规划是武威市发展旅游业的重要保障，以加快武威市旅游业发展，优化旅游产业结构和促进武威经济发展为中心，以改革和创新为动力，以增加投入和改善管理为手段，以实现武威旅游业发展上水平、上档次和实现长期稳定、快速、可持续发展为目标。

  （二）、加大旅游业基础设施建设的力度。基础设施落后是造成武威旅游业进入性差的重要原因。近几年武威的通讯设施已有了更本性的改善，已不成其为瓶颈。饭店和餐饮业在旅游业发展过程中应该能跟得上，但要突出提高饭店档次。部分比较著名、可开发性较强的景点景区如莲花山、马牙雪山、雪山天池、古古啦天池、祁连天池、亥母洞、弘化公主墓等景点景区因交通不便，造成可进入性差。因此，要加快道路建设，夯实旅游业基础。

   (三)、加快旅游资开发和整合力度。必须加快已有旅游资源的开发，在做大做强5条特色旅游产品黄金线路的基础上，应加快武威旅游资源广度和深度的开发，尽快和开发武威博物馆、儒学院、亥母洞、莲花山、弘化公主墓、大云寺碑林、磨嘴子汉墓群等景点，通过开发提高旅游业的供给水平，推动旅游业升级换代。同时，提高现有景区景点的吸引力。

  （四）打造旅游景点精品,加快旅游商品开发。武威除深度挖掘与旅游产品有关的文化外，要积极收集、整理并推出“凉州乐舞”、“凉州贤孝”、“凉州攻鼓子”、“锅庄舞”等传统文化精华，收集、整理并推出“凉州词”等与武威有关的边塞诗词与古今名人文化类旅游产品。集中有限的资金，重点打造“武威是中国旅游标志——铜奔马的出土地”、“武威是西藏纳入祖国版图的历史见证地”、“武威是中国葡萄酒的故乡”、“武威是世界白牦牛的唯一产地”四大名片，进行深度挖掘、包装、宣传，使之成为武威市旅游目的地建设的重要支点和龙头王牌景点，带动武威市旅游业的全面发展。

  （五）、加大宣传促销力度，开发旅游市场。武威市目前的旅游宣传主要存在没有统一的主题、没有形成合力、没有融入大旅游圈。要制定武威市统一的针对国际国内旅游市场开发战略，对全市旅游整体形象的宣传和重大促销活动进行协调；要将对城市的宣传和旅游产品的宣传促销结合起来；要有鲜明的旅游宣传主题，体现武威市的特色，今后的市场促销要统一打“中国旅游标志之都”牌；搞好旅游宣传促销工作就需要政府将宣传经费纳入到当年的财政预算。

   （六）、提升武威旅游业的服务质量和水平。加快人才培养，建设好旅游管理队伍、专业导游队伍，加大服务人员培训力度，提高旅游业的整体服务水平。应尽快组建武威市旅游培训中心，举办旅游业的各类人才培训班，强化旅游在职人员的培训，要通过市场手段和政府推动等多种形式，加快旅行社的建设步伐，发挥好旅行社的中介作用，加强与外地的联合。积极发挥旅游集团公司的作用，发展跨境旅游，增大客源。