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微博、民意、法治:有什么关系?

(2011-07-22 16:11:54)
标签:

周强

社会管理

法治政府

服务型政府

湖南省政府

刘桂明按语:

    2011年7月16日至17日,第三届“法治湖南南岳论坛”在长沙隆重开幕。作为“法治湖南”重大治理方式探索举措的重要组成部分,此次论坛选择了“行政规制与社会管理法治化”。应当说,这是一个非常切合实际又着眼未来的主题。

     在本次论坛上,我特意选择了微博这样一个比较时尚的话题求教于有关领导和到会专家。因为在我看来,微博应该作为社会管理创新的重要手段与平台,多用、善用、敢用、好用。现在,我们经常提到的民意,在微博这个平台上就是一个直接获取民意的载体。那么,在法治建设中,微博与民意究竟是什么关系?这两者对促进民主与法制建设有什么关系?如何理解?如何解决?

     比如说在目前人所共知的北海律师案中,在夏俊峰与李昌奎案的比较研究中,都能看到这个问题给我们带来的思考价值。

 

 

 

 

           征求民意将固化为程序性环节

                            2011年07月17日02:23  红网-潇湘晨报

  “作为一个法律人,每次来湖南,似乎都有新的惊喜。”昨日,在第三届“法治政府·南岳论坛”的开幕式上,最高人民法院副院长江必新感叹

  以“法治政府”为主题的南岳论坛已连续举办了三届,此次在论坛上亮相的,是长沙市政府起草的《长沙市社会管理法治化实施纲要(征求意见稿)》。

  在这份意见稿中,长沙市提出,争取用三年左右的时间,初步建立起切合长沙实际的社会管理法治体系。此外,长沙还将在民生权益保障、公共安全、流动人口管理服务、虚拟社会管理服务等社会管理重点领域加强制度建设。

                       本报记者赵晶 实习生张洁 长沙报道

  

主题:“行政规制与社会管理法治化”      

    第三届“法治政府·南岳论坛”,由省政府、中国行为法学会、中南大学联合主办,长沙市政府承办。十届全国政协副主席罗豪才出席开幕式并发表了讲话。省委常委、长沙市委书记陈润儿致欢迎辞。出席本次论坛的有,最高人民法院副院长、中国行为法学会副会长江必新;中国行为法学会会长、最高人民法院原副院长刘家琛;省人大常委会副主任谢勇;副省长刘力伟;省政协副主席龚建明;省高级人民法院院长康为民。

  开幕式之后,与会专家将围绕“行政规制与社会管理法治化”的主题,展开为期两天的研讨,其中包括“社会管理体制机制创新”、“特殊领域社会管理法治化”、“社会管理监督救济机制”等分论题。

  将于10月1日起实施的《湖南省政府服务规定》,赢得了与会专家的广泛肯定。“湖南省政府主动用法规约束自己,并承诺向公众提供服务,这对中国的法治化进程有示范意义。”罗豪才这样评价。

  

将立法固化公众参与政府重大决策

  在本届论坛上最受关注的,是长沙市拿出的《长沙市社会管理法治化实施纲要(征求意见稿)》。

  出台社会管理法治化实施纲要,长沙是第一家。信访、城市地摊、流动人口、物业纠纷……近年来,大量新涌现的社会问题,不断冲击着传统的社会管理模式,使得社会管理过程中法制化程度不高的问题日渐凸显:政府职能部门尚不善于运用法律手段解决问题、社会管理法规有待进一步完善、公众自治和参与功能发挥不够……这些都需要通过法治化的途径来解决。

  陈润儿表示,要充分运用省会城市的立法权,主动适应社会转型的新要求,把反映人民意志、符合人民利益的主张转化为法律规范、行为准则。

  长沙市法制办主任陈剑文介绍,以前说重大的行政决策要有公众参与,但“以前的规定当中,什么是重大决策,哪一些需要听证,这些是不太清楚的。”《纲要》则将对之进行细化,征求民意将固化成一个程序性的环节。“不能政府部门想征求就征求,不想征求就不征求,时间来得赢就征求,来不赢就不征求。”陈剑文说。

  根据纲要,长沙将在公众参与行政决策机制、社会管理公共服务机制、社会矛盾纠纷化解机制和社会诚信机制方面进一步完善社会管理机制,建立健全高效、便捷、成本低廉的社会矛盾防范、化解机制,增强政府运用法治手段有效应对突发事件和风险的能力。

完善虚拟人口、虚拟社区信息库

  此外,“创新虚拟社会管理服务规章制度”应该说是长沙此次在社会管理法治化中提出的新亮点和新观点。微博能否当成社会管理的一种方式?而官方微博能否发挥作用?在行政规制与社会管理法治化的过程当中,如何发挥微博在政府信息公开和公众参与方面的作用?这是此次论坛上,《民主与法制》社总编辑刘桂明向长沙市委副书记、常务副市长谢建辉提出的问题。

  “第一是能够发挥好作用,第二是如何发挥好作用,结合社会管理法治化的进程,一定会研究出很好的体制和机制。”谢建辉说。按照《纲要》,长沙市将完善虚拟人口、虚拟社区信息库,形成网上动态管理和快速反应机制。

 

 

 

“作茧自缚”的革新
 
发布:2011-07-19
作者:本刊记者廖隆章  

  【编者按】

  近几年来,“法治湖南”的每一步发展,已越来越吸引着不仅是法律人甚至是高层领导的眼球。

  《湖南省法治政府建设十二五规划》《湖南省政府服务规定》《湖南省行政程序规定》《湖南省规范行政裁量权办法》《湖南省行政执法案例指导办法》《湖南省规范文件管理办法》等相继出台,形成了“一规划、两规定、若干办法”的依法行政的政策法规格局。

  湖南省一些政府的法制办由部门机构升格为独立核算的职能部门,各级党委、政府出台重大决策时,法制办严把法律关,成了约定俗成的前置程序,事前把关、过程听证、事后总结,足见湖南省守法律、重民意的依法行政的智慧和决心。

  一个总体规划,一项程序规定,一项实体规定,若干执法细则办法,具有先行先试勇气和传统的湖南,在不久的将来,或许为国家行政法典的出台提供一份极具样本意义的蓝本。

  由此看来,“法治湖南”的美丽价值就在于,无论是叫“作茧自缚”还是称“权力制约”,最终受益的都是全体公民。

法治政府的“湖南现象”

  2011年5月11日,湖南省人民政府法制办召开新闻发布会宣布:“《湖南省政府服务规定》已经湖南省人民政府制定、通过,2011年10月1日起正式实施。”

  “法治湖南建设,又迎来了一个重要的里程碑。” 媒体给予极高评价,“这是我国首部关于服务型政府建设的省级政府规章,无论在理论上还是在实践上,无论在法治领域还是行政管理领域,都具有划时代的意义。”

  此前的2008年4月17日,时任湖南省委副书记、省长周强签署政府令,正式颁布《湖南省行政程序规定》,并于2008年10月1日施行。湖南省首次推出这样的规定,不仅是对湖南依法行政、法制建设起到重大作用,也填补了中国行政程序立法的空白。时任国家行政学院法学部主任应松年认为,湖南的行政程序规定,从法制上推动了中国行政管理改革。

  随后,《湖南省规范性文件管理办法》《湖南省规范行政裁量权办法》等一系列被称为“政府紧箍咒”似的法律规定相继出台。

  “《湖南省行政程序规定》较好地解决了政府‘正确地做事’的问题,那么,《湖南省政府服务规定》则解决了让政府‘做正确的事’。”湖南省人民政府法制办主任许显辉解释,至此,湖南省“法治政府建设的法律体系已经完成”。

  四五年来,湖南在政府法治建设中的一系列动作均堪称“破冰”之举,亦被称之为“湖南现象”。“湖南‘行政程序规定’及‘政府服务规定’注定要写进教科书。”有专家断言。

为什么是湖南

  “湖南地处我国中部,缘于地域劣势,经济发展相对落后。”许显辉主任在向本刊记者介绍了湖南地域文化特点后,阐述湖南省“用法治思维推动发展”的核心理念。

  这一理念,自从2006年周强履任湖南后,逐渐明晰。

  从团中央第一书记转任湖南省委副书记、省长后,有着深厚法学教育背景的周强,在2007年全国“两会”中,在下榻宾馆碰上阔别已久的全国人大代表、国家行政学院法学部主任应松年教授。

  一个是地方行政首长、一个是行政法学界的大家。此前就熟识的两人,很快就切入双方共同的主题——“法治政府建设。”

  “能否在法治政府建设方面有所作为”成了两人的共识。

  如果说,周、应相见还属“偶然”的话,随后两人的“动议”在法学界得到堪称热烈的响应,则几成必然。

  北京大学法学院教授姜明安,祖籍湖南。多年来,他一直致力于推动中国行政程序法和政府服务规定的进展,“但是苦于没有鲜活的典型”。

  再如,时任湖南省高级人民法院院长的江必新,2004年已经在北京大学宪法学与行政法学专业攻读完法学博士,而江亦与周强同为西南政法大学学友。

  “或者,这可以理解在构建法治政府上,湖南的一大优势。”长沙市人民政府法制办主任陈剑文如此解读。

  既为主政者,周强深知,推进依法行政、建设法治政府的要义。

  “法治政府就是全面正确地履行职责。‘正确地做事’和‘做正确的事’。”周强多次强调,“正确地做事”,就是要按照法定程序办事。“做正确的事”,就是要建设服务型政府,政府要加强服务工作。

  许显辉主任清楚地记得,2007年3月,时任省长周强在听取省政府法制办公室工作汇报时指出:“湖南经济社会发展正处在关键时期,面临着十分难得的发展机遇,要坚持科学发展、加快富民强省步伐,必须加强政府自身改革和建设。要通过加强行政程序建设,推进政府管理创新,切实提高各级政府的公信力和执行力,为实现富民强省目标提供强有力的法治保障。周强省长要求省政府法制办公室着手组织研究起草《湖南省行政程序规定》。”

  许显辉主任介绍了该规定起草的一些细节。

  此后,周强省长先后4次召开会议听取湖南省政府法制办的起草工作汇报,并与专家反复商榷。应周强省长之邀,应松年教授牵头成立了《湖南省行政程序规定》起草专家组。湖南省政府法制办成立了行政程序立法工作小组。针对当时行政行为出现的若干问题,从行政决策、行政效率以及公众参与等方面,两个小组共同研究起草了《湖南省行政程序规定(草案)》(以下简称《规定》)。

  2008年2月23日,周强省长再次邀请全国12位行政法专家会聚一堂,就《规定》展开论证。

  同年4月9日,《湖南省行政程序规定(草案)》在湖南省政府第四次常务会议上审议通过,并确定于当年10月1日起正式实施。

  2010年4月16日,中南大学科教大楼一会议室。

  时任省长周强带领20多个厅局负责人,在这里主持召开《湖南省政府服务规定》起草座谈会,拉开了《规定》起草的序幕。

  在这次座谈会上,周强对《湖南省政府服务规定》指导思想、基本原则娓娓道来,特别强调“关键要管用”。

  周强再次提出,在探索制定《湖南省政府服务规定》过程中,要坚持六大原则,即依法服务原则、平等服务原则、便民服务原则、公开服务原则、从实际出发的原则、寓管理于服务的原则。

  周强的深入思考和重要论述,为该《规定》的起草指明了方向。

  湖南省政府法制办成立了8人起草小组,拟定了起草提纲和细则。16个单位参与了起草工作,草拟初稿共500余条。省政府法制办又用了一个月左右的时间,进行了梳理,形成了206条征求意见稿。中南大学法学院还同时起草了专家建议稿,作为立法的理论支撑。

  2010年6月,湖南省委副书记、省长徐守盛入湘履新后,很快适应“法治湖南建设的步伐”,他提出:“要以服务型政府建设推动法治政府、责任政府和廉洁政府建设,进一步提升政府管理和服务水平,做到在管理中服务,在服务中管理,实现管理与服务的有机结合,更好地为社会服务、为企业服务、为人民群众服务。”

  《规定》通过省政府门户网站向社会征求意见,深入多个地市进行立法调研;征求国务院法制办、国家发改委等国家部委意见,征求省直有关部门、各市州政府、部分县市区政府和乡镇政府、部分公共企事业单位意见。

  2010年8月21日,在第二届“法治政府·南岳论坛”上,《规定》(征求意见稿)摆在了行政法学界的百余位权威专家学者面前,接受“大考”。

  服务型政府服务的内容是不是单指公共服务、服务型政府究竟是不是“无限政府”或者“万能政府”、服务型政府服务的对象只有社会公众吗这些服务型政府法治化的基本理论问题、事关《规定》定位的重大问题,成了应松年、江必新、姜明安、莫于川、青峰、于安、刘熙瑞、杜钢建等国内知名法学专家们激辩的主题,并得到了初步澄清与阐释。

  起草组对各方面意见逐一进行了认真研究,对征求意见稿做了200多处修改,吸收了各类意见和建议350余条。

  一次次的认真修改,一次次的“回头看”和再完善,历经20余次修改稿的《规定》,最终于2011年4月经省政府常务会议研究通过。

“作茧自缚”的动力

  在湖南采访中,本刊记者所接触到当地省、市、区(县)官员,很能理解“法学书记”周强的高度,“就是要用法治推动发展”。

  早在2008年4月,湖南省人民政府颁布《湖南省行政程序规定》时,曾广受争议,有人说让政府机关“作茧自缚”会提高行政成本。但精通法律的省长周强却坚定不移:一定要“让权力在阳光下运行!”用他的话说,“政府的权力来自于人民,让行政裁量依法依规、合情合理,就是为了真正实现以民为本。”周强在多个公开场合高调表示,《规范行政裁量权办法》的制订既是为了保障行政机关合理行政,更是为了保护公民、法人或者其他组织的合法权益。“行政行为不仅要公开公正,更要合情合理,回归以民为本的行政理念,让公务员真正成为人民的公仆。”

  许多国家都允许行政机关在一定原则指导下进行自由裁量。如果行政裁量权能规范有序地行使,则有利于社会和谐稳定;如果滥用行政裁量权,则容易出现社会不公,引发社会不稳定。媒体分析:“由此可见,周强主政湖南‘作茧自缚’体现的正是依法行政的追求。”

  近年来,乱审批、乱罚款、乱检查、乱收费等群众反映强烈的问题仍在一定范围内存在。“合法不合理”、“同案不同罚”等办事不公的现象,严重制约了依法行政的进一步推进和发展环境的进一步优化。比如有的地方在行政许可领域,因主体不同,对同一审批事项出现不同审批结果,如招商引资中,同一项目不同地区有着不同待遇;有的地方在行政处罚领域,出现对罚款、欠税、撤销许可等存在因人而异、因时而异现象;等等。这些因行政裁量权行使不规范而产生的乱审批、乱罚款、乱检查、乱收费问题,深为群众诟病。因此,通过立法规范行政裁量权,十分必要。

  从党的十六大正式提出要完善政府的公共服务职能,到党的十七大强调建设服务型政府,再到国家“十二五”规划纲要将“改善民生,建立健全基本公共服务体系”确定为未来五年的重要任务,服务,已成为一条红线贯穿政府建设的全过程。

  “建设服务型政府是‘做正确的事’,而那些与老百姓切身利益密切相关的民生事项,就是政府要做的‘正确的事’”。周强主政湖南后,反复强调。建设法治政府,规范行政程序和政府权力运行只是手段,更好地服务社会和公众才是目的。《湖南省行政程序规定》主要是规范行政权力运行,重点是解决好“政府怎么做”的问题。《湖南省政府服务规定》主要内容是推进服务型政府建设,保障和改善民生,让更多群众受惠,主要是解决好“政府做什么”的问题。这两个重要抓手一起启用,必将营造有竞争力的环境,大大提升湖南的软实力,提升群众的幸福指数,助力湖南经济社会又好又快发展。

  的确,翻开《湖南省政府服务规定》,服务型政府建设的脉络清晰可见:针对服务不足,提出了“建立健全政府服务体系,大力发展社会事业和改善民生”的解决之道;针对服务不公,将“公开”确定为政府服务的基本原则,设专章进行了全面规定;针对管理与服务脱节,强力推进“管理和服务的有机结合”。

  “探索制定《湖南省政府服务规定》,目的就是通过政府服务的法治化,促进服务型政府建设,搭建公共服务平台,提高政府服务水平,为广大人民群众提供规范便捷的公共服务。”5月19日,该规定首次对外发布,湖南省长徐守盛接受媒体采访时,从这样的角度诠释了建设“法治政府”的意义。

http://www.mzyfz.com/cms/benwangzhuanfang/xinwenzhongxin/zuixinbaodao/html/1040/2011-07-19/content-107137.html

 

 

 

 

第三届“法治政府·南岳论坛”开幕

 

2011年07月17日 07:37    来源:湖南日报    

本报7月16日讯(记者张斌陶小爱通讯员夏亮)今天上午,第三届“法治政府·南岳论坛”在长沙开幕,论坛围绕“行政规制与社会管理法治化”主题进行研讨。全国政协原副主席罗豪才出席并讲话。

在湘期间,省领导周强、徐守盛、胡彪、杨泰波等到住地看望了罗豪才一行。

最高人民法院副院长江必新、中国行为法学会会长刘家琛在开幕式上讲话。省领导陈润儿、谢勇、刘力伟、龚建明和省高院院长康为民、中南大学校长黄伯云、省长助理袁建尧等出席开幕式。

2008年,我省在全国率先颁布实施《湖南省行政程序规定》,填补了中国行政程序立法的空白。随后,《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省规范行政裁量权办法》等一系列法规相继出台,被媒体称为法治政府的“湖南现象”。今年,《湖南省政府服务规定》将于10月1日正式实施,最近我省又正研究制定《法治湖南建设实施纲要》,将成为法治湖南建设的又一里程碑。

罗豪才在讲话中指出,“法治政府·南岳论坛”举办3年来,已成为一个知名的法治研讨公共平台,为推进民主法制进程发挥了积极作用。近年来,湖南经济建设走上快车道,社会建设、法治管理发展很快。为了实现“法治湖南”,在科学发展观指引下,湖南出台了一系列法规和文件,现在又在研究制定《法治湖南建设实施纲要》,这既是经验的总结,也是研究的成果,针对性很强,现实性很强,重点突出,是敢于先行先试的体现。国家的法治化应重视软法之治,社会进步发展离不开法治轨道。而法治的实践,既需要国家的推动,更需要夯实社会各类主体的自律与互利,依靠多样化管理规范来保障社会有序发展。

开幕式上,长沙市政府起草的《长沙市社会管理法治化实施纲要(征求意见稿)》首次亮相,与会代表一同观看了长沙社会管理法治化专题片。据悉,长沙市将结合社会管理实际,计划用3年时间初步建立起切合长沙实际的社会管理法治化体系。罗豪才认为,此举对于实现长沙市法治化管理,提升社会管理水平,促进经济社会全面发展,具有重要意义,充分体现了心忧天下、敢为人先的长沙精神。相信3年以后,长沙一定会建设成为更有吸引力、更有活力、更有创新的城市。

陈润儿对论坛开幕表示祝贺。他说,经济发展、社会进步和人民安居乐业离不开法治的有力保障。“十二五”的长沙正处于大有作为的机遇期,必须始终坚持法治导向,加强社会管理创新,加快法治长沙建设。长沙将以被列入首批全国社会管理创新综合试点城市为契机,坚持科学立法、自觉守法、严格执法、公正司法,力争把长沙建设成为全国社会管理示范城市。

此次论坛由湖南省政府、中国行为法学会、中南大学主办,长沙市政府承办。长沙市和30余所大学的专家学者100余人出席开幕式。

  
 
 

第三届“法治政府-南岳论坛”闭幕

2011-07-18 12:28   来源:长沙晚报   作者:李广军靳晶晶

  

    本报讯(记者 李广军 实习生 靳晶晶)为期两天的第三届“法治政府?南岳论坛”昨日闭幕。

  论坛的主题是“行政规制与社会管理法治化”。中国社会科学院法学所所长李林、中央党校研究生院院长卓泽渊、北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安、清华大学公共管理学院教授于安和华东政法大学副校长顾功耘等来自30余所大学的与会专家学者围绕主题以及“社会管理体制机制创新”、“特殊领域社会管理法治化”等专题作了发言。另外,来自全国人大、中纪委、最高人民法院、最高人民检察院、司法部、国务院法制办以及其他省市法院系统、检察系统和政府法制系统的有关领导和专家也参加了论坛,与会专家学者对湖南和长沙在建构法治湖南以及在社会管理法治化方面所做的探讨和取得的成绩表示肯定。

  闭幕式上,最高人民法院副院长、中国行为法学会副会长江必新表示,本届论坛是一次高质量的会议,主题突出,参与广泛,成果丰硕,收获很大,具有鲜明的中国社会主义特色,突出了时代特征。

 

 

 

“行政程序法离我们并不远”
—— 专访中国政法大学终身教授、中国法学会行政法学研究会会长应松年
发布:2011-07-19
作者:本刊记者王健  
 
 
 

 

第三届法治政府·南岳论坛·长沙

征文启事

 

为贯彻落实科学发展观,大力推进依法行政,深入研究政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务中的问题,在改革和创新中推动法治政府建设,湖南省人民政府、中国行为法学会、中南大学于2009年共同创办了法治政府·南岳论坛

第三届法治政府·南岳论坛·长沙将围绕创新社会管理机制,完善社会管理格局,加强社会管理法律、体制、能力建设,建设中国特色社会主义社会管理体系等一系列问题开展研讨。本届论坛定于2011715-16日在湖南省长沙市举行,由长沙市人民政府承办。为加强交流互动,总结成果经验,组委会现面向全社会广泛公开征文,优秀论文作者将被邀请参加本次论坛。

论坛主题和议题

论坛主题: 行政规制与社会管理法治化

论坛议题:

1.行政规制与社会管理法治化基本理论

2.社会管理体制、机制创新与法治化

3.重点领域的社会管理法治化

4.社会管理与行政规制改革

参考选题

题目可参考论坛议题自拟,也可参考以下选题:

1.社会管理创新法治问题研究

2.风险社会与社会管理立法研究

3.基层自治的现状与改革

4.转型社会中的合作治理研究

5.社会组织的培育及其法律规制

6.城镇化过程中的社会管理问题与对策

7.农村社会管理的新问题与对策

8.民生保障法治化研究

9.征收与征用中的问题与法律规制

10.流动人口服务管理机制研究

11.弱势群体保护的法律机制研究

12.公众参与社会管理机制研究

13.虚拟社会监管的法律问题研究

14.社会性监管研究

15.社会管理程序法制建设研究

16.突发事件应急管理研究

17.社会稳定风险评估机制研究

18.社会矛盾多元化解决机制

19.信访制度的改革与创新

20.政府精细化管理中的问题与法治化路径

论文要求:

1.论文选题必须与本届论坛主题相关,内容既可以是理论研究和制度创新,也可以是实践探索的总结和反思,但要求论证充分,针对性强。

2.论文字数控制在5000-8000字之间,并有300字左右的中文摘要和3-5个关键词,注释体例参照《中国法学》(例文见附件)。

3.论文首页注释须有作者简介,包括作者姓名、单位、职称(务)、学历、通讯地址、邮编、联系电话和电子信箱。已发表的论文请注明发表期刊及时间。

4.论文标题采用三号黑体,摘要、关键词采用小五号宋体,正文采用五号宋体。

论文评选:组委会将组织专家委员会从应征论文中评选优秀论文若干。优秀论文将纳入《行政规制论丛》2011年卷。

论文提交请提交电子版(word文档)至论坛专用邮箱:nylt2009@163.com,投稿截止日期为 2011625日。

联系方式:

中南大学法学院(行政规制研究中心)

联系人:李沫

 话:0731-88879619   13787125407

 

                                        组委会秘书处

    2011428

 

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