定目标要实际提口号应慎重_平心12

定目标要实际提口号应慎重(2007-06-02 08:00:01)

标签：秦皇岛市情问题与建议经济建设

秦皇岛市人民广场雕塑---众志成城

我的一点建议:

市委眼睛向下，面向广大市民，虚心征集建设与发展的建议，个人作为市民之一，也不揣浅陋，提出一点不成熟的想法，供市委领导同志参考。我的想法或叫建议是：市委市政府----

定目标要实际提口号应慎重

(附:市情思考之1---5)

作为一个地区经济建设与社会发展的领导者、指挥部，在一定的时期内，根据主客观形势的要求，结合本地实际，制定中长期或短期目标，提出相应的行动口号，对于凝聚人心，统一思想，鼓舞斗志，实现发展，无疑是必须的和有益的。

然而，制定的目标，必须是科学的、经过努力能够实现的目标；提出的口号，也应该是符合客观实际而不是空洞的口号。否则，就可能适得其反，达不到预想的效果。

回顾近年来市委市政府所制定的目标和提出的口号，就个人所知，觉得既有需要总结的成功经验，也有值得记取的不甚妥当的教训。各举一例说明：

先说比较科学的成功的一例。

2003年年初，市委市政府确定了5年发展目标，提出到2007年（力争提前一年）实现“一个翻番，三个突破”，即地区生产总值比2000年翻一番以上，达600亿元，财政收入突破53亿元，城镇居民人均可支配收入突破万元，农民人均纯收入突破4000元。

现在回过头来看，实际完成情况是：2006年，全市财政收入66.5亿元，城镇居民人均可支配收入达到10356元，这两项都实现了“突破”的目标。另外两项，地区生产总值完成近572亿元，农民人均纯收入达到3832元，也与原定翻番和突破的目标相差不多，并且原来所提目标是留有余地的，说的是“力争”实现。因此，是否可以认为，到2006年年底，“一个翻番，三个突破”的目标已经基本实现。个人以为，这样的目标口号，是比较符合实际的，应该给以肯定。

再举存在问题的一例。

去年，对于我市"十一五"期间所要达到的经济与社会发展的目标,在年初“两会”的报导和市领导讲话中的表述是:“从现在起到２０１０年，全市生产总值年均增长１２％以上，人均生产总值达到３．１万元，全部财政收入年均增长１２．５％以上，届时以全省１／２４的人口、完成全省１／１５的生产总值，力争比全省原定计划提前十年实现总量翻两番，率先实现全面建设小康社会目标。”(2月28日《秦皇岛日报》)

此后，到8月5日，市委主要领导在北戴河一次会议上又讲了调整后的目标：到2010年我市要"以占全省1/24的人口实现占全省1/16的经济总量和财政收入"。

个人以为，以上所说其它各项,暂且不论,单说其中“届时以全省１／２４的人口、完成全省１／１５的生产总值”，或者“以占全省1/24的人口实现占全省1/16的经济总量和财政收入"的提法，就是一个不甚妥当、需要斟酌的目标和口号。其问题有两点：

一是这一提法与相关情况存在矛盾。我市2005年的地区生产总值为501.43亿，按照规划中所定年均１２％的增长速度计算，2010年可以达到884亿元。河北省2005年的地区生产总值为10116.6亿元，按照我省在“十一五”规划中所定年均１1％的增长速度计算，2010年可以达到17047亿元。而17047亿的１／１５应该是1137亿，１／１6为1065亿，显然，我市的884亿与此相距甚远。

若想消除这一矛盾,就需要进行调整,要么把12%的增长速度提高,要么修改"1/16"的提法。个人用笨办法计算了一下,在2005年的501.43亿的基数上,如果把每年12%的增速提高到16%,5年后才可达到1053亿元,与1065亿相接近。

二是从过去几年的情况看，我市地区生产总值占全省的比例，一直在下降，而且增长速度又不比全省的高。具体情况是：

2003年：全省7095亿，我市387.87亿，占5.47%，约相当于１／１8；

2004年：全省8836.9亿，我市453.44亿，占5.13%，降为1/19.5；

2005年：全省10116.6亿，我市501.43亿，占4.96%，又降为不到１／20；

2006年：全省11613.7亿，我市为571.56亿，占4.92%，又比上年下降了0.04个百分点，所占比重进一步缩小。

如果把分数换算成百分比，占“１／１５”为6.67%，“1/16”是6．25%，只有我市每年的增长幅度高于全省，五年后才有可能使我们从4.96%提高到6．25%；如果今后我市的增长速度仍低于全省，则所占比重还要在4.92%的基础上进一步下降,又怎么可能占到1/16呢?

而事实又正是不可乐观。在五年中的第一个年度--2006年,全省地区生产总值比上年增长13.2个百分点，而我市只有12.6个百分点，如果在此后四年里,这种情况得不到大的改变，那么，原来提的到2010年，“以占全省1/24的人口实现占全省1/16的经济总量和财政收入"的提法，则必然成为一句空话。

后来市委对这一提法是否做了调整，我不清楚。个人认为，如果提出10分的目标和口号，就应该有12分的措施和努力跟上来；没有科学依据的口号不如不提，客观上不能实现的目标不如不定。

除此以外，与之相关的问题，还有一些也很值得我们注意。比如，我们提出秦皇岛要“率先建设沿海经济社会发展强市”，“率先”、“强市”都是很好的字眼，听起来也很让人鼓舞。但是，具体怎么叫“率先”，怎么能“率先”，能不能“率先”？“强市”强在哪里，怎么才能成为“强市”，能不能成为“强市”？我看都是值得深思的问题。

与秦皇岛在全省经济总量中所占比重逐年下降的情况相类似，我市在15个（当初14个加威海）沿海开放城市经济中所占的份额，多年来也呈下降趋势。

秦皇岛市每年完成的地区生产总值，占15市当年地区生产总值的比重，1997年为1.8%，（我市：230.71亿，15市：12837.35亿）2002年降到1.6%，2005年为1.52%，2006年，又降至1.41%。（我市：571.56亿，15市：40449.1亿）这一情况表明,近10年来,秦皇岛市经济增长速度赶不上沿海15市的平均增长速度。

还有，城市人均可支配收入和农民人均纯收入，也是两项反映经济发展与人民生活的重要指标，其目前状况也令人担忧。

2006年，城市人均可支配收入，我市为10376元，低于全国的11759元；在沿海15市中居第15位；在省内各市中，居第5位，低于唐山（12376）、石家庄（11495）、廊坊（11263）和邯郸（10503）。（缺邢台、衡水的统计数字，下同）

农民人均纯收入，我市为3832元，虽然略高于全国的3587元，但在沿海15市中居第14位，仅高于北海；在省内各市中，也居第5位，同样低于唐山（5155）、石家庄（4486）、廊坊（4989）和邯郸（3929）。

这些情况，近年来一直如此，个别方面问题越来越突出，越来越不容乐观了。无论在沿海城市群还是在省内各市中,你的位次都在向后移动,还怎么称的上是"强市"? 我想这都需要我们认真思考，或调整目标，或改进措施，采取必要的对策，以扭转不利的趋势。

对于“建议征集启事”中所提16个方面的要求，个人由于见闻和水平有限，提不出具体的有价值的对策。以上所讲的只是自己的一点思考，不当甚至错误之处，请给以批评指正。

于2007年5月31日