千呼万唤，《选举法》终于要修改了。

    据新华网北京10月27日电(记者周婷玉邹声文)全国人大常委会27日开始审议选举法修正案草案，明确规定实行城乡按相同人口比例选举人大代表。http://blog.sina.com.cn/s/blog_49daf0ea01000c8w.html

   将农村人口与城市人口选举全国人大代表改为相同的比例，这也算是一大进步。

   中华人民共和国成立后，在1953年制定了《选举法》，对农村和城市每一代表所代表的人口数作了不同规定。1954年9月，中华人民共和国第一部宪法正式实施，确立了“法律面前人人平等原则”。但农村人口与城市人口选举人大代表比例的不同，显然有违宪法规定的平等原则精神。

   一纸户籍的不同，不仅是选举权难平等，社会福利也不平等，这明显是对广大农民权利的歧视。

   到了改革开放之初，选举法作了修改，规定“八分之一条款”。1995年修改选举法时，又改为“四分之一条款”，即每96万农村人口选举1名全国人大代表，每24万城市人口选举1名全国人大代表，农村与城市每一代表所代表的人口比例为4∶1。

    尽管有了丝许进步，但仍然不符合宪法平等原则。在现实中，由于户籍制度没有根本性的改革，农村居民就是发生事故死了，也得不到“同命同价”赔偿。同是一个国家的公民，宪法赋予了平等权利，为何执行起来就不能给予同等保护呢？

  如这次选举法修改取消了“四分之一”条款，那么从法律规定上来看，可实行选举权上的平等。但我以为，这只是一个形式上的平等，能否实行真正的平等选举权，还要看代表候选人的推荐是否也做到平等。全国人大代表是间接选举出来的，各类官员代表的比例很大，民众总是被精英们代表了，不是民选的官员理所当然地成了民众代言人。

    在农村人口与城市人口选举代表的比例取消后，选举方面的改革应当再前进一步，逐步取消县以上人大代表的间接选举制。只有全面实行了直接选举制，公民选举权才能得真正的平等保护。

  （作者：北京市旗鉴律师事务所刘晓原律师）

  附：本人在2007年11月就农村居民平等权问题致全国人大常委会的建议信

建议修改《选举法》，保障城乡居民享有平等选举权(2007-11-05 15:57:09)