10月15日，中共十七大在北京开幕，胡锦涛代表十六届中央委员会向大会作了《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》主题报告。

    当天下午，《人民网》刊发了记者采写的《解读：十七大报告中新名词彰显执政党新活力》报道，参与十七大报告调研的专家对这些新名词进行了解读。这些新名词是：中国特色社会主义理论体系、人文关怀、票决制、软实力。

    看了这篇报道后，我感觉记者所列举的新名词并不全，还有些遗漏。

    我注意到了十七大报告在谈“扩大民主、保证人民当家作主”问题时，提出了一些新名词。报告中讲道：人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

    十六大报告在谈民主与法制问题时，没有提过“知情权、参与权、表达权、监督权”。 这四种权利，这四个名词，在党的报告中出现，就属于新名词了。我认为，真正属于新的提法，属于新名词的是“表达权”，这是历次党代会报告中所没有出现过三个字的。

   “表达权”一词，在今年的《政府工作报告》中出现过。温家宝总理在《政府工作》报告谈到推进社会主义民主法制建设时，提出“各级政府要坚持科学民主决策，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。”

   党的工作报告与政府工作报告，提到保障这四种权利的行使时，一个是称“保障人民”，另一说“保障公民”，保障的对象略有不同。人民与公民，显然不能划等号。

   《中华人民共和国宪法》中没有“表达权”提法，但《宪法》规定了类似的权利，如公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由（第35条），通信自由（第40条），对任何国家机关和国家工作人员提出批评和建议权利，有申诉、控告、检举权利（第41条），有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由（第47条），等等。上述权利，我认为属于表达权范畴。

    一谈到表达权，往往就会想到言论自由权。言论自由权，这个由宪法赋予的权利，多年来似乎成了一个“敏感”权。一些报告和领导讲话，即使谈到民主与法制建设问题，提到保障公民或者人民各项民主权利时，也极少提到公民“言论自由权”这个名词。中国的词汇很丰富，于是就出现了“表达权”提法。

   表达权内涵很丰富，范围也更宽广，用表达权来囊括多种具体权利，使人感觉有些包罗万象，也太笼统些了。权利不具体，往往难以得到真正的保障。

   保障公民或者人民的表达权，提法是对的。但是权利要得到保障，需要有法律作为后盾。为了依法保障公民这种权利，立法部门应考虑制定具体的法律，使公民行使宪法赋予的权利能真正落到实处。

   （作者：北京市忆通律师事务所刘晓原律师）