《中华人民共和国宪法》第三十条规定，中华人民共和国全国分为省、自治区、直辖市；省、自治区分为自治州、县、自治县、市；县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。

 

以文意解释的方法理解宪法：

（一）直辖市和较大的市分为区、县是“可以”而非“应当”；

（二）宪法没有对较大的市下定义；

（三）宪法没有规定不管县的较大的市、并非较大的市的市与县在行政级别上的关系；

（四）宪法没有规定区与县在行政级别上的关系。

 

因此，可以认为：一省内，市不管县，县市处于同等行政级别，县下设乡镇、市下设区，乡镇区亦处于同等行政级别是不违背宪法的。

 

由此，可以将行政区划的层级明确为：

（一）省、自治区、直辖市；

（二）自治州（或然性行政层级）；

（三）县、自治县、市；

（四）乡、民族乡、镇、区（包括直辖市的区）。

 

在偏远民族地区保留自治州，有利于行政管理，避免将省划得过小。

 

根据上述模型，综合经济、城市圈规划、交通、方言、地理、历史、军事等因素，试将全国划为34个省、5个自治区、1个直辖市、2个特别行政区。并在9个省、自治区下保留了24个自治州。全国其余地区，通过行政区域的调整，都可以实现省县直辖。

 

经过行政区划的重新试分，有14个省级行政单位采用了新名称。新省的命名原则是：

（一）采用历史上曾经使用过省名，这一类有松江（民国—建国初）、江淮（清末）、淮海（汪伪）、胶东（元中叶）、川东、川西、川北（上述三个建国初）、巩昌（清初）8个；

（二）采用历史上曾经使用过的行政区域名，这一类有淮西（唐末节度使）、三峡（建国后曾设建省筹备组）2个；

（三）采用“江苏”“安徽”“福建”式的A+B命名法，这一类有苏湖（苏州+湖州）、潮赣（潮州+赣州）2个；

（三）采用“黑龙江”“浙江”式的名胜命名法，这一类有渤海、汉江2个。

 

自治州方面，新命名的科尔沁、武陵、河源（隋代曾设河源郡）也遵循类似原则。昌都、丽江由拟设立人民政府驻地得名。

 

42个省、自治区、直辖市、特别行政区和24个自治州名单如下：

01 北京市

02 渤海省　　　　　　省会：天津

03 河北省　　　　　　省会：石家庄

04 山西省　　　　　　省会：太原

05 内蒙古自治区　　　首府：呼和浩特

06 辽宁省　　　　　　省会：沈阳

　0601 科尔沁蒙古族自治州　　　　人民政府驻地：阜新

07 吉林省　　　　　　省会：长春

　0701 延边朝鲜族自治州　　　　　人民政府驻地：延吉

08 松江省　　　　　　省会：哈尔滨

09 黑龙江省　　　　　省会：齐齐哈尔

10 苏湖省　　　　　　省会：上海

11 江淮省　　　　　　省会：南京

12 浙江省　　　　　　省会：杭州

13 淮海省　　　　　　省会：徐州

14 淮西省　　　　　　省会：阜阳

15 安徽省　　　　　　省会：合肥

16 福建省　　　　　　省会：福州

17 江西省　　　　　　省会：南昌

18 潮赣省　　　　　　省会：梅州

19 胶东省　　　　　　省会：青岛

20 山东省　　　　　　省会：济南

21 河南省　　　　　　省会：郑州

22 汉江省　　　　　　省会：襄樊

23 三峡省　　　　　　省会：宜昌

　2301 武陵土家族苗族自治州　　　人民政府驻地：秀山

24 湖北省　　　　　　省会：武汉

25 湖南省　　　　　　省会：长沙

26 广东省　　　　　　省会：广州

27 海南省　　　　　　省会：海口

28 广西壮族自治区　　首府：南宁

29 川东省　　　　　　省会：重庆

30 川西省　　　　　　省会：成都

　3001 阿坝藏族羌族自治州　　　　人民政府驻地：马尔康

　3002 甘孜藏族自治州　　　　　　人民政府驻地：康定

　3003 凉山彝族自治州　　　　　　人民政府驻地：攀枝花

　3004 昌都藏族自治州　　　　　　人民政府驻地：昌都

31 川北省　　　　　　省会：阆中

32 贵州省　　　　　　省会：贵阳

　3201 黔西南布依族苗族自治州　　人民政府驻地：安顺

　3202 黔东南苗族侗族自治州　　　人民政府驻地：凯里

　3203 黔南布依族苗族自治州　　　人民政府驻地：都匀

33 云南省　　　　　　省会：昆明

　3301 丽江纳西族藏族自治州　　　人民政府驻地：丽江

　3302 楚雄彝族自治州　　　　　　人民政府驻地：楚雄

　3303 红河哈尼族彝族自治州　　　人民政府驻地：蒙自

　3304 文山壮族苗族自治州　　　　人民政府驻地：文山

　3305 西双版纳傣族自治州　　　　人民政府驻地：景洪

　3306 大理白族傈僳族自治州　　　人民政府驻地：大理

　3307 德宏景颇族自治州　　　　　人民政府驻地：潞西

34 西藏自治区　　　　首府：拉萨

35 陕西省　　　　　　省会：西安

36 巩昌省　　　　　　省会：兰州

　3601 临夏回族自治州　　　　　　人民政府驻地：临夏

　3602 河源藏族自治州　　　　　　人民政府驻地：夏河

37 甘肃省　　　　　　省会：酒泉

　3701 青海蒙古族藏族自治州　　　人民政府驻地：德令哈

38 宁夏回族自治区　　首府：银川

39 新疆维吾尔自治区　首府：乌鲁木齐

   附：新疆生产建设兵团

　3901 昌吉回族自治州　　　　　　人民政府驻地：昌吉

　3902 巴音郭楞蒙古族自治州　　　人民政府驻地：库尔勒

　3903 克孜勒苏柯尔克孜族自治州　人民政府驻地：阿图什

　3904 伊犁哈萨克族蒙古族自治州　人民政府驻地：克拉玛依

40 香港特别行政区

41 澳门特别行政区

42 台湾省

 

下列一些问题是需要说明的：

 

一、划分省份时，尽量不割裂各个经济带与城市圈。（成渝经济带与城市圈除外。）

 

二、划分省份时，注意交通干线和交通规划。

 

三、基于方言的省份划分：

（一）内蒙古自治区的蒙古族操察哈尔、鄂尔多斯土语；

（二）辽宁省的蒙古族操巴林、科尔沁、喀喇沁土语；

（三）黑龙江省的蒙古族操科尔沁土语、巴尔虎布里亚特方言；

（四）苏湖、浙江两省操吴语；

（五）江淮省操江淮官话洪巢片、泰如片；

（六）淮海省（除东北部）操中原官话郑曹片、洛徐片、信蚌片；

（七）淮西省的东南界是根据中原官话和江淮官话的分界划定的；

（八）福建省操赣语、客家话各县分划江西、潮赣两省；

（九）江西省（除东北部）操赣语；

（十）潮赣省操客家话宁龙片、于桂片、粤台片（嘉应、兴华两小片）、粤中片、惠州片和闽语潮汕片；

（十一）胶东省操胶辽官话和带有胶辽官话性质的北方官话；

（十二）陕西省和巩昌省的分界基于中原官话关中片和秦陇片的分界；

（十三）甘肃省的蒙古族操卫拉特方言。

 

四、基于地理的省、自治州划分：

（一）苏湖省覆盖长江三角洲；

（二）江淮、淮海、安徽省大致以淮河为界；

（三）胶东省覆盖胶东半岛；

（四）汉江省覆盖汉水流域中部，以桐柏山为东界，伏牛山为北界；

（五）三峡省以中国地理第二和第三阶梯分界线——雪峰山为东界；

（六）川北省以秦岭为北界；

（七）陕西省以崤山为东界；

（八）云南省丽江、大理两州的分界，考虑到了横断山脉的影响；

 

五、基于历史的省份划分：

（一）淮西省的疆界与唐代的淮西、陈许、汴宋三节度大致相当；

（二）汉江省的疆界与宋代的京西南路大致相当；

（三）湖南省的疆界与宋代的荆湖南路大致相当；

（四）内蒙古自治区的疆界与民国的察哈尔、绥远两省大致相当；

（五）松江省的疆界与建国初的松江省大致相当；

（六）川东省的疆界与建国初的川东（不含黔江地区）、川南行署区大致相当；

（七）川西省的西界与建国初昌都地区的西界大致相当；

（八）川北省的南界与建国初川北行署区的南界大致相当；

（九）辽宁省的疆界与动乱时期的辽宁省大致相当（除北界）；

（十）宁夏回族自治区的疆界与动乱时期的宁夏回族自治区大致相当。

 

六、基于康、藏族群差异和历史因素：

（一）俄洛（今果洛）划入四川阿坝；

（二）喀木（康）、玉树组建昌都藏族自治州，划入四川；

（三）西藏自治区的藏族主要是博巴人，并有少量工巴人。

 

七、基于军事指挥上的考虑：

（一）内蒙古东部划入属沈阳军区的辽宁、黑龙江；

（二）玛曲划入属成都军区的四川；

（三）阿拉善、乌海划入属兰州军区的甘肃、宁夏；

（四）阿里划入属兰州军区的新疆。

 

八、在省会、自治州人民政府驻地的选择上：

（一）淮西省省会阜阳而不选择《立法法》上较大的市淮南，是基于交通的考虑；

（二）潮赣省省会梅州而不选择经济特区市汕头，是基于开发相对落后地区的考虑；

（三）川北省省会阆中而不选择该省最大城市南充，既是基于历史上阆中曾为四川省省会二十余年，同时又基于阆中在该省的相对中心位置；

（四）三峡省武陵土家族苗族自治州人民政府驻秀山，是基于其在武陵地区贸易往来上的传统地位和交通（含规划）上的优势；

（五）贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府驻安顺，并将镇宁、关岭、紫云三个自治县划入并改普通县，意在减少该省直辖县和自治县数目；

（六）巩昌省河源藏族自治州人民政府驻夏河，是基于宗教上的考虑（该县驻有拉卜楞寺）——若考虑交通规划，该州人民政府亦可驻哈达铺（规划中的成兰铁路大站）；

（七）新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克族蒙古族自治州人民政府驻克拉玛依，是基于经济和交通的双重考虑。

 

九、应当加快基本法立法，明确县、自治县、市的设立标准，特别是自治县的设立标准。