新世纪中国区域旅游发展大思路

孙钢著

中国旅游出版社

“十五”期间中国区域旅游发展战略

合理规划区域旅游业，需考虑以下六个方面的因素：地理相邻性、资源独特性、文化传承性、产品互补性、市场关联性和相对的区划统一性。

“十五”期间中国区域旅游发展的总体思路是：促进三大地区协调发展；促进重点旅游区突破性进展；促进重点旅游圈配套发展；促进重点旅游带更好发展；促进重点旅游线大力发展；促进重点旅游城市高水平发展。

一、促进东、中、西部三大地区协调发展

东部上水平、中部上规模、西部大开发。

二、促进重点旅游区突破发展

重点旅游区包括：一是指现实基础比较成熟、在市场上已有较大影响的地区，主要包括粤港澳旅游区、江浙沪旅游区和环渤海旅游区；另一类指发展条件较好、发展潜力较大、可望在“十五”期间取得较大突破的地区，即东北旅游区、西北旅游区、西南旅游区、中原旅游区和海南旅游区。

三、促进重点旅游圈配套发展

旅游圈是指地理范围较小或较为特殊、目前已有规划构想或初步操作、将来具有较大发展潜力的地区。

闽台旅游圈、图们江—东北亚旅游圈、澜沧江—湄公河次区域经济圈、淮海旅游圈、北部湾旅游圈、小浪底及其他水利枢纽工程旅游圈、考古新发现所形成的旅游圈。

四、促进重点旅游带加快发展

旅游带指随大交通而形成的线状旅游发展地带。即“两横两纵”旅游带。新亚欧大陆桥、长江旅游带、大京九旅游带和沿海通道旅游带。

五、促进重点旅游线大力发展

旅游线是指在市场上可以直接销售的比较成熟的旅游产品。即跨区域长线、代表性的是丝绸之路旅游线和长江三峡旅游线；省级之间的中程旅游线路，即滇藏旅游线的茶马古道。重庆、四川、贵州间的赤水河旅游线；省（区、市）境内的中短程旅游线路。

六、促进旅游城市高水平发展

创建中国优秀旅游城市。

“十五”期间的中国旅游产品体系建设

“十五”期间，旅游产品体系建设的主要工作思路是：完善老产品、建设国家级精品、创造世界级产品。主要工作目标是：加强民族化内涵，突出特色化建设；参照国际化标准，达到体系化发展。主要工作要求是：以提高规划创意水平为基础，以发展创新为龙头，以配套完善为保障，以扩大市场为目的。

一、三大类主体产品的完善

（一）观光旅游产品

1、传统的观光型产品。丰富内容，突出文化性主题，突出特色；结合游览和娱乐，提高参与性和吸引力；老景区里开发新景点。

2、进一步推出自然风光、乡土民俗、技艺表演和建设成就等观光型产品，突出观赏性。

3、加快建设博物馆。

4、推出高水平的导游词或解说词。

（二）度假旅游产品

1992年国务院试办12个国家旅游度假区。

“三三”式结构：海内外度假需求为导向的国家旅游度假区和部分省级旅游度假区；满足暑期休闲度假需求为主的海滨度假地；满足双休日需求为主的环城市旅游度假设施。

增加度假区数量和规模，并提高标准；抓好热带、亚热带海滨度假基地建设；开发青海、甘肃、新疆、黑龙江等地的暑期度假旅游特点；在山区、湖泊、林地、温泉等地建设旅游度假地；适应家庭旅游需求，建设环城市度假设施；开拓分时度假。

（三）专项旅游产品

节庆旅游、修学旅游、探险旅游、会展旅游

奖励旅游、游船旅游、生态旅游、滑雪旅游

银发旅游、高尔夫旅游、商务旅游、专列旅游

二、开发新产品

“十五”期间，各地要重点抓好以下九类新产品：新的考古发现和新的自然奇观产品；主题公园；都市观光；农业观光；工业观光；科教旅游；婚庆旅游；保健旅游；极限旅游。

三、建设国家级精品

精品景区；精品线路；精品节庆。

精品线路应当是景观丰富奇特，文化主题突出，配套设施完善，市场形象鲜明，组织运作有效，服务质量优良的产品。

四、创造世界级产品

1、在世界自然文化遗产中创造，目前有23处。

2、从考古和自然新发现中创造。

五、三区联动、互相促进

1、创建旅游扶贫示范区。

2、建设生态旅游区。

3、增设国家旅游度假区。

六、多方采取措施，推动产品开发

1、促进旅游规划工作上新台阶。

2、以观念创新推动产品开发。

3、加强旅游产品开发及规范化建设。

4、抓好环境建设和设施配套工作。

5、抓好硬开发与软开发的结合。

6、处理好突出重点和兼顾一般的关系。

7、处理好产品开发与市场开发的对应关系。

老产品开发新市场，以新产品巩固老市场；以形象性产品开拓市场，以操作性产品跟进市场；以主体产品对应主题市场，以创新性产品对应新的市场，以专题性产品对应个性化市场。

 

北 方 片 区

北方九省（区、市）旅游业要努力加快发展步伐。

1978年10月到1979年7月，邓小平同志就发展旅游业作了五次重要讲话，启动了中国旅游产业化大发展进程。

1998年中央经济工作会议作出了把旅游业列为国民经济新的增长点的决策。

1997年，在土耳其召开的世界旅游组织第12次大会预测，到2020年，中国将成为世界上第一位旅游接待大国和第四位游客输出国。

一、黑龙江

国土面积46万平方公里，森林面积19万平方公里。

重要城市：哈尔滨、牡丹江和佳木斯。

两条界河：黑龙江与乌苏里江。

中俄界湖：兴凯湖

旅游资源：冰雪、森林、界河、界湖、工业、农业、湿地及少数民族、五大连池温泉、宁安的渤海国文化、阿城的金源文化。

二、吉林

全国生态示范省

吉林市的松花湖、长春的净月潭风景区、延边的朝鲜自治州、珲春市的“一眼看三国”、长白山

三、辽宁

四个中心：大连、沈阳、丹东、锦州

四个次中心：本溪、鞍山、营口、葫芦岛

丹东是中朝边境城市及鸭绿江出海口。

大连的金石滩国家旅游度假区。

四、内蒙古

国土面积118平方公里、内连八省、外邻两国

旅游资源：草原、沙漠、森林、温泉、湖泊、冰雪、文物古迹、民族风情

三大草原：呼伦贝尔、科尔沁、锡林郭勒

内蒙古：西到阿拉善，东至额尔古纳

五大区的划分：河套以西的西部旅游区；京包及包兰线周围地区的中部旅游区；以二连浩特为口岸，包括锡林郭勒及乌兰察布在内的北部区；包括赤峰和哲理木在内的东南部旅游区；包括呼伦贝尔盟和兴安盟在内的东北部旅游区。

五、北京

北京国土面积1.68平方公里。

充分发挥：中国首都、东方古都和现代化大都市的“三都”综合优势。

体现四个“首”字，即树立首都新形象；发挥首创精神；成为首善之区；争当首选之地。

六、天津

旅游业总体定位应放在“滨海大都市旅游”和“北方重点旅游口岸”上。

七、河北

国土面积19万平方公里。

涿鹿是炎、黄、蚩三祖交战融合之地。

八、山西

国土面积15万平方公里。

分区：晋北、忻州、晋中、晋西南、晋东南五个旅游区。

九、河南

三大古都：安阳、洛阳、开封

区域布局：一个中心（郑、汴、洛为中心的中原文化经典旅游区）、一条轴线（“大黄河之旅”黄金旅游线）、两个龙头（龙门石窟和嵩山少林寺）、“三个品牌”（古都、功夫和寻根）、六大特色旅游区（安阳、濮阳的殷商文化旅游区；许昌、南阳的三国史迹旅游区；太行山大峡谷、石人山、白云山、碴岈山、王屋山等自然生态旅游区、新郑枣乡、灵宝果乡、信阳茶乡等农业观光旅游区；新郑黄帝故里、淮阳太昊陵及寻根朝觐旅游区；小浪底、鸡公山、丹江水库、三门峡温泉等休闲度假旅游区）。

国土面积16万平方公里。

西 北 片 区

新疆160万平方公里；青海72万平方公里。

资源特点：新疆的戈壁沙漠、瀚海绿洲；青海的青藏高原风光；甘肃、宁夏的大漠黄河风光；陕西的周、秦、汉、唐遗迹以及皇帝陵；陕甘的三国文化遗迹；甘肃敦煌、天水和永靖的石窟艺术；宁、新、青的西夏王朝、楼兰古国、吐谷浑等国的遗址及丝绸古道。

一、陕西

一个中心、四条线路

西安市一个中心；东线，西安-临潼-华山-潼关-山西、河南；西线，西安-咸阳-乾陵-法门寺-周至-太白山-茂陵-天水；南线，西安-佛坪-洋县-汉中-广元，三国文化旅游线；北线，西安-铜川-黄陵-延安-壶口。

二、宁夏

国土面积6.6万平方公里。

黄河从宁夏西部的中卫流入，经青铜峡、银川到石嘴山。

旅游资源特点及重点开发方向：大漠黄河、西夏文化、回族风情、黄土高原绿岛（六盘山区）。

三、甘肃

1、加强兰州的旅游产品和基础设施建设，使之成为真正的旅游集散中心和旅游中心城市。重点做好黄河上的游船项目；丰富市内已有景区（点）内涵；进一步美化夜景，丰富晚间娱乐活动；进一步发挥旅游中心城市的作用。

2、着力加强兰州到嘉峪关乃至敦煌的“河西走廊”一线的建设，使其成为“丝绸画廊”。

3、天水作为甘肃东部地区重镇和旅游资源密集之地，要大力做好东联西安，西接兰州的工作。

4、通过加强与兰州及周围省（区）的旅游联合，来带动其他地方旅游业的发展。

5、进一步树立精品意识。

四、青海

一、开发西宁周围的一片，即东片。

二、开发青海湖周围的一片，即中片。

三、开发格尔木周围一片，即西片。

四、进一步开发“江河源头”考察等特种旅游项目。

五、新疆

一山，即天山；二湖，即博斯腾湖和咯纳斯湖；三线，即，吐鲁番-乌鲁木齐-天池线；丝绸之路南线、沙漠公路黄金旅游线；丝绸之路北线旅游线；四个重点，即开发西域风光、民俗风情、考古探险、冬季冰雪四个产品。六个中心城市，东部的哈密、南部的库尔勒、西南部的喀什；西北部的伊宁；北部的阿勒泰。

西 南 片 区

西藏120万平方公里；云南38万平方公里；贵州17万平方公里；四川48万平方公里；重庆8万平方公里；广西23万平方公里；湖北18万平方公里；湖南21万平方公里。

一、重庆

一个中心：重庆山城都市旅游中心。

一条主线：长江三峡黄金旅游线。

八大特色旅游区：大足石刻艺术旅游区，四面山/金佛山生态旅游区，合川钓鱼台古战场遗址旅游区、仙女山/芙蓉洞观光休闲旅游区、万川科考探秘旅游区、巫山小山峡旅游区、黔江民族风情旅游区、近郊温泉湖泊度假旅游区。

总体思路是强化中心、突出主线、主攻近郊区、启动特色区。

二、四川

优先开发的四个旅游区：成都口岸旅游区、川西自然生态旅游区、乐山/峨眉山旅游区、自贡/蜀南竹海旅游区。

重点配套建设四条环线：北环线：成都-广汉三星堆-德阳-江油-平武-九寨沟、黄龙-松潘-茂县（卧龙）-成都；南环线：成都-峨眉山/乐山-自贡-宜宾-泸州-内江-成都；西环线：成都-都江堰-卧龙-四姑娘山-宝兴-雅安-成都，中段或从四姑娘山再运行到丹巴-康定-海螺沟至雅安；东环线：成都-内江-重庆-广安-南充-遂宁-成都。

重点旅游中心城市：成都、乐山、自贡、都江堰、西昌。

三、西藏

国土面积120万平方公里，人口240万。

金三角旅游线：拉萨-三南-日喀则

西环线：日喀则-珠峰-樟木口岸-尼泊尔

东环线：拉萨-墨竹工卡、工布江-林岸-米林-朗县-泽当-拉萨

重要旅游城市：拉萨、昌都、林芝

四、云南

布局：一个中心（昆明）、五大片区（以大理、丽江、迪庆为中心的滇西北旅游区；以景洪、思茅为中心的滇西南旅游区；以罗平、建水为中心的滇东南旅游区；以芒市、保山、临沧为中心的滇西北旅游区；以昭通为中心、水富为桥头堡的滇东北旅游区）。三个圈层（沟通省内旅游区的省内旅游圈；联结川、渝、黔、桂、藏的大西南旅游圈、辐射东南亚各国和港澳地区的海外旅游圈）。六条主线。

九项重点工程：旅游基础设施工程、名牌旅游产品工程、民族文化旅游开发工程、旅游商品开发工程、旅游宣传促销工程、旅游人才培训工程、旅游企业改革工程。

昆明滇池国家旅游度假区

云南—西藏：茶马古道

云南—贵州：南丝绸之路

五、贵州

总体思路：提高黔西线（红枫湖-安顺-黄果树）

突破黔北线：遵义、娄山关、海龙屯军事古堡-茅台

赤水风景名胜区：干瀑之市、楠竹之乡、桫椤王国

开发黔西线：贵阳-铜仁

发展黔南线：布依族苗族自治州。

六、广西

战略布局：四区一带一龙头

龙头：桂林

一带：桂林-柳州-南宁-北海/防城港旅游带

四区：桂北旅游区包括南宁、北海、钦州和防城港四个城市，重点发展壮乡文化游、海滨游和边关边境游，布局为“一个金三角”：南宁、北海、防城港；两大旅游线：桂东旅游区包括梧州、贵港、玉林和贺州，发展历史文化、宗教名胜和侨乡风貌。

桂西旅游区包括百色、河池。

七、湖南

“八五”：“东一线、西一片”。即以京广线为轴，配套发展岳阳-长沙、湘潭-衡阳-郴州旅游线；西一片是指张家界旅游区。

八、湖北

“九省通衢”、“千湖之省”。

重要城市：武汉、宜昌、荆州、襄樊、十堰

重要旅游区：武当山、神农架、长江三峡及清江旅游区。

旅游经济发展水平往往不是与当地的旅游资源拥有量成正比，而是与当地的经济发展水平和对外开放程度成正比。

东 南 片 区

一、海南

打造亚热带和热带海滨海岛旅游度假胜地。

二、广东

着眼大区域，营造大环境，塑造新形象发展大旅游。

两个目标：广东率先基本实现现代化的动力产业。

中国旅游业国际化的南方启动区。

珠三角中心城市：广州、深圳、珠海、中心、江门、东莞；

粤东：汕头、潮州、揭阳等梅州、汕尾。

粤北：韶关、南雄、乐昌、连县、连南、曲江、始兴、翁源等。

粤西：肇庆、阳江、茂名、湛江。

三、福建

福州-泉州-厦门旅游线。

湄州岛和武夷山两个旅游区。

宁德：闽东北的旅游中心城市

厦门：闽南地区旅游中心城市，辐射泉州、漳州和龙岩。

客家文化旅游线：宁化-三明-龙岩-广东梅州

客家相传是西晋末、唐末和南宋末年由北方迁至江西、福建及广东北部、东部地区的汉民。

四、江西

山（庐山）湖（鄱阳湖）江（长江）城（九江）

井冈山、龙虎山、三清山

中心城市：南昌、九江、赣州

五、安徽

黄山—太平湖—九华山

大别山区的天柱山

皖江游船旅游和巢湖、城东湖等湖的旅游开发。

皖中、皖北的历史文化资源。“淝水之战”的寿县、凤阳、亳州。

六、浙江

思路出规划—规划出项目—项目引资金—资金促建设—建设促发展—发展再出新思路。

七、上海

2020年建成东亚地区一流的国际旅游文化中心。

佘山国家旅游度假区

八、江苏

环太湖苏州、无锡两个国家旅游度假区。

溧阳天目湖、昆山阳登湖等省级旅游度假区。

苏南：南京、苏州、无锡及常州、镇江。

长江下游水道：南京、仪征、镇江、扬州、扬中、泰州、江阴、张家港、南通。

苏北沿江地带：扬州、泰州、南通

苏北：徐州、淮阴、连云港、盐城、宿迁五市。

徐州：两汉文化看徐州。

九、山东

“三孔”是三大古建筑之一。

山东15万平方公里。

一山（泰山）一水（海边）一圣人（孔子）

胶东半岛：莱州、龙口、蓬莱、烟台、威海、荣城、乳山、海阳、即墨、青岛、胶南、日照等。

青岛石老人国家旅游度假区。

南四湖：南阳、独山、昭阳、微山湖

齐文化、鲁文化、聊斋文化、水浒文化。