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中国存在四重紧张关系

(2014-01-13 13:25:47)
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财经

作者:清华大学法学院教授 许章润

原文发表于FT中文网

中国存在四重紧张关系
【编者按】:经过复杂的2013年,中国知识界和思想界对2014年有何期许,对中国的改革又如何去看?在110日天则经济研究所举办的 《新年期许》论坛上,许章润教授表示,2014年,应注意中国社会存在的四重紧张关系。本文系作者《新年期许》论坛上的发言,经作者本人审阅授权FT中文 网全文刊发。

连续三年参加天则的新年期许。每年此刻,几度期许,几度凄惶。说几度期许,是因为信心和希望尤在,则愿心愿景依旧,痴心不改。而现实总是不如人意,可见转型跌宕,每多磨砺,需于长程谋划,故而几度凄惶

今天把脉,2014年将会如何?可见的未来改革前景可能怎样?在我体察,不论最后实际结果如何,也许均与当下中国依然存在着的四重紧张关系脱不了干系。

第一重紧张关系,大家已经议论颇多。就是此刻的中国,一个高度空前的市场化改革方案与高度的政治集权方案,同时出现。如果说此次三中全会有何新意的话,可能就是赋予市场以基础性与决定性作用,以致经济学家们普遍欢欣鼓舞。

但是,与此同时,某种普京式的威权主义登场,所谓的新权威主义再度燃情,可能造就一种高度政治集权,怕是我们更应关注且忧虑之所在。可能当权者认为,改革走到关口,必须令行禁止,解决政令不出中南海的顽症,一个强大的集权是必要的。

但是,以中国问题之复杂,转型之千头万绪,欲恃普京式的威权体制包揽一切来推导改革,是否真能恪尽所愿,说实话,在下颇怀疑虑。实际上,过往三 十年改革开放之颇有成效,关键之一,就在于容忍地方的积极性与创新精神。只要不脱宪政框架,在一个统一的中国主权范围内生息,干就是了。而且,在此种紧张 的深层,隐含的是毛体邓用式的理路。

换言之,邓式全力发展经济、有限放开社会,但却于政治和意识形态上毫不退步的路线,其所造成并暴露出来的体制性内在巨大紧张,不仅在此未曾有所克 服,实际上于今加剧了。照此走下去,一路紧绷,愈绷愈紧,总不是个事。到那时,要么虎头蛇尾,要么以爆炸性方式解脱。但不论是哪种结果,皆非所愿则一。因 而,在肯认市场经济的决定性的同时,逐步放开思想市场和政治市场,三个市场同时建设,以缓解并终将纾解紧张,才是不二选择。

第二,当下中国,党国一体与党政一体推导下的吏治,雷厉风行,却与三十年来以法制建设来提升国家治理体系,最终形成法治中国这一主张之间,存在 着深刻的矛盾。运动式的整风,依赖强人的铁腕,可见效于一时,但如此行事本身可能就是在破坏规则,恰与制度建设上的法权主义整体追求自相矛盾。

我们看到,最近半年来,清四风,娱乐业箫条,饭店鞍马零落,官员们不敢大吃大喝了,大家看在眼里,赞在口上,喜在心里。可是,明年此刻,也许又 会出现宾客满堂生意兴隆的情景。盖因整风总是一阵风,风头过了,却无制度遗产,终究会反弹。倘若明年此刻还能维持今年的局面,乃至以后年年如此,可以说 整风有成效,皆大欢喜。但在我看来,也许未必如此。

人欲是控制不住的,靠强权的控制也维持不住,因为强权本身 就是一种私欲。只能靠制度,以及,以文明涵养来逐渐化育。说到底,富强、民主与文明,是百多年来转型中国的主流历史意识和主流政治意志,就在于若无文明立 国以为骨干,终究只见繁华,不见精神,脆弱得很。将自由立国文明立国合而为一,才能造就一个现代中国。

第三,目前基本的治道还是以民生打发政治,以治安对付政治,外加以行政吸纳政治,以政制反制政治。换言之,仅就前两项目来看,大众政治诉求焕 然,要求循沿法权主义程序排遣,而现实政治既不愿、也不能提供这样的程序,于是,将它们归结为民生问题,结果出现了以民生打发政治这一治道安排。 例如,从今年11日开始,退休人员养老保险提高了10%,全民欢呼。昨晚接到老家电话,据说不少老人家奔走相告,絮叨一定要多活几年。为什么?因为钱多 了,尊严仿佛水涨船高,舍不得,人性之常,人情之常也。这是好事。但是,另一方面,我还是要说,这是典型的低人权情境下,以有限提升民生福利来转移政治关 注,而终将政治打发掉的行政措置,近期有效,长期无效。为什么,因为福利和民生需求,是无底洞,永远不会餍足的。

至于打击V”以及对于自由派和市场力量的打压,表现的是以治安对付政治这一脉理路,说明的还是不曾、不愿开放思想市场和政治市场,导致两相抵牾,有以然哉。

而无论是以民生打发政治还是以治安对付政治,暴露的问题就是,公共权力的正当性来源没有解决,则一切悬吊吊的。权为民所用,利为民所谋,情为民所系,凡此提法饱含善意,但是根本问题未曾触及,那就是权为民所赋无着落。

换 言之,主权在民这一根本政治正当性如何落实为展现选举权的人民赋权方式,这个问题一天不解决,则权力一天不得安生。其结果就是,中国有强大的政府,但 却无稳定的政权,而时刻需要维稳,使得政权时刻处在权力正当性的恐惧当中。本来,以经由选举而赋权的政府的周期合法性,展现和换得政权的永久正当 性,是大众民主时代最为精辟的治道,其基本的预设则是:这国家是人民的,主权在民,而非私人的天下。在此不愿松口输诚,却抱定永葆红色江山云云,则 一切没法谈!

第四,由此造成的中国当下法理上的最高权力实际上的最高权力两相背离。我们知道,根据中国宪法及其基本政治制度,法理上的最高权力属于全 国人民代表大会,权力总部在人民大会堂。而实际上的最高权力则在七人寡头政治,在中南海。由此造成中南海大会堂一实一虚,一高一低的现象。这个 问题来自于上一个问题,同样是一天不解决,则一天政权的政治正当性无着落。

197812月启动第三波改革开放至今,转眼35年飞逝,而这一波改革开放的势能和愿力,基本耗尽,亟需启动新一轮改革开放。此时此际,瞻 望未来,我的新年期许是,尽快启动第四波改革开放,其重心在于落实权为民所赋,解决权力的正当性来源问题。此次三中全会决定,给我们提供了 谨慎乐观的文本依据,仿佛有开启第四波改革开放的架势,就看执行力如何了。果真照此走下去,善哉!

问题在于,执行力愈强,则上述毛体邓用模式的内在紧张愈显,怕是一绷紧了,就会回头的。这是大家都不愿看到的,却又是它的内在理路所决定了的。 当然,权为民所赋的政制和法制落实,乃至于人民出场式的落地愿景,属于远景,十年之内恐无希望。但前景在此,终究要解决才是。不说不快,但愿彼此 好自为之,则生民万幸。

(注:本文仅代表作者个人观点,本文责编 mojing.huo@ftchinese.com

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