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中日岛争升至战略博弈

(2013-12-27 09:58:06)
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财经

复旦大学历史学教授 冯玮 为英国《金融时报》中文网撰稿

原文发表于FT中文网

中日岛争升至战略博弈
2012年日本共同社的“2012年中日关系十大新闻 中,位居第一的新闻是日本政府将钓鱼岛国有化2013年评选尚未揭晓,但与钓鱼岛相关的新闻能否蝉联榜首之位,似无悬念。不仅如此,从年初的军 机对峙到年末防空识别圈对垒,中日岛争不仅未见缓和,而且到了1226日安倍参拜靖国神社之际,中日之间的对峙已经演化为包含复杂内外因素的战略之 争。

须知道,1220日,中国驻日大使程永华与岸田文雄在日本外务省举行了会谈。双方确认了各自在钓鱼岛问题上的基本立场,同时就为发展两国战略互惠 关系而努力保持对话,达成了一致。而在1226日,安倍却以首相身份参拜了靖国神社。虽然安倍表示,我无意伤害中国和韩国人民,并同时参拜了镇灵社 ——那里供奉着在战争中牺牲的其他国家的国民,但中国政府当即表示强烈抗议,中国媒体也严词声讨。是安倍说一套,做一套,依然刺激中国的民族感情,挑衅中 国,对历史缺乏反思,还是另有其他目的?

岛屿之争依旧是中日冲突的焦点

回到一年前,20121217日,安倍领导的自民党在众议院大选中获胜。当天,中国《人民日报》发表署名钟声的评论员文章,希望日方新领导人能从大局出发,从亚洲的长远发展出发,避免争端升级,共同而有效地管控危机。

但 是,2013年的同一天,安倍内阁通过了新《防卫计划大纲》、《中期防卫力量整备计划》《国家安全保障战略》三份有关安保政策的重要文件。124日,在 日本国家安全保障会议首次会议上,安倍强调:必须弄清楚我们的防卫能力和中国的差距。同一天,在回答关于《特定秘密保护法案》的质询时,安倍强 调:我们需要讨论和中国的防卫能力有何差距,能否做出恰当的应对。关于我国战斗力的讨论,当然包含很多机密信息。舆论一致认为,上述防卫措施均指向中 国。

中国果真会武力夺岛?2012910日,中国公布领海基线,强调钓鱼岛及周边海域属于中国主权范围。同一天,中国外交部发表声明:强 烈敦促日方立即停止损害中国领土主权的行为,回到双方达成的共识谅解和谈判解决争议的轨道上来。时隔一年,2013920日,中国外交部长王毅在华 盛顿表示,中国政府维护主权和领土完整的决心坚定不移。尽管如此,我们仍准备好坐下来与日本对话,共同找到控制当前局势的方法。但日本首先需要承认存在 争议,全世界都知道存在争议。

不难发现,中国政府的立场一贯明确,即在声索主权的同时,呼吁搁置争议。无论2012914日后,中国海监船开始在钓鱼岛海域进行例行巡 航,1213日海监Y12飞机与四艘海监船在钓鱼岛海域实行立体巡航,还是20131123日划设东海防空识别区,都是为了宣示中国对钓鱼岛及 其附属岛屿拥有主权,并显示争议的存在,敦促日本正视现实。中共十八大政治报告强调坚持和平解决国际争端和热点问题,反对动辄诉诸武力或以武力相威 胁,即表明中国不会率先诉诸武力。

值得注意的是,安倍虽然坚称与中国不存在需要解决的领土主权问题,也不存在应该搁置的问题,但是,他在执政前后对中国是否会诉诸武力的言辞却截 然相反。201296日,安倍公开表示:中国不会因为钓鱼岛对日本动武。”2013年10月7,安倍却声称:“非常担心中国通过武力改变钓鱼岛和 南海的现状。

我个人认为,担任首相后的安倍,试图通过渲染中国威胁 而同时达到四个目的。其一,抹黑中国和平崛起的国家战略。20131025日,安倍在接受《华尔街日报》采访时称:人们担心中国试图以武力,而 不是通过法律途径改变现状。如果中国选择这样的道路,中国将不会和平崛起;其二,构筑遏制中国包围圈并充当领导者。安倍在上述采访时还表示,复兴后的 日本将在亚洲更具领导地位,并将在亚洲制衡中国。其三,为完成政治夙愿,即修改和平宪法,使日本成为正常国家造势。2015年正值日本战败70周 年,能否在任期内实现这一政治夙愿,对安倍而言意义非凡。其四,借机扩充军力,使日本成为军事大国,同时摆脱对美国的过度依赖。2013年日本《防卫白皮 书》首次提出强化日本独自的防卫力量建设,即彰显了这一意图。

背后的美国战略实则与日本战略矛盾

中日岛争的成因和事态的持续发酵,美国难辞其咎。查阅史料可知,美国拟定的《旧金山和约》初稿,曾划明日本战后国境线,但最后定稿,日本的国境 线却变得模糊暖昧。何故?日本前防卫大学校长五百旗头真发表于《选择》杂志的文章一针见血地指出:在冷战时代,美国最担心的是东亚国家结盟把它排挤出这 一区域。因此,让东亚国家间出现适度的摩擦,对它在此地立足有益。这些冰块’(指领土问题)就是因美国战略而产生的。

在中国迅速崛起后,遏制中国遂成为日美同盟新的基础。2009年美国开始实施重返亚太战略,并于11月正式提出扩大跨太平洋伙伴关系计划 (TPP),全方位主导TPP谈判。在中日韩酝酿建立自由贸易区之际,美国此举的目的,非常明确:在应对中国崛起方面,美国最有利的地方之一,就是区域 经济合作。正因为此,奥巴马在安倍胜选后打电话祝贺时,即敦促他为日本加入TPP谈判积极努力。

但 是,由于日本无法全面开放农产品市场,日美谈判迄今仍未取得根本性突破。不少分析认为,这是因为农村是自民党的票田。但这种分析忽略了安倍政权的战略 考量:作为日本命根子的稻米,岂能仰赖他国供应?日本企业为何有互相持股的特征?因为1967年美国敦促日本开放资本市场,企业以此抵御外资;前 原诚司为何由于接受韩国妇女5万日本政治捐款而辞职?因为日本法律禁止接受外国人政治捐款。同理,日本的命脉不能受别国掌控。

如果说美日经济战略存在抵牾,那么美国再平衡战略的军事战略和安倍突破战后体制的政治夙愿更难以兼容。

美国防长帕内塔提出亚太再平衡战略,通过强化美军在亚太的存在、投入,以及强化与亚太盟国的关系,维持亚太局势的稳定。毋庸置疑,无论年初中日 军机对峙后,希拉里表示美日安保条约适用于钓鱼岛,同时希望日中两国开展对话、冷静处理,还是年末中国划设东海防空识别区后美国的反应,均是 再平衡战略的显示。以后者为例,两架52战略轰炸机进入识别区绕行一周,是强化美国在亚太的投入和存在;美国防长哈格尔致电日防卫相小野寺五典, 称美国将恪守立场,坚持《美日安保条约》第五条适用于钓鱼岛,是强化与盟国的关系,称避免发生意外事件,则是为了维持亚太局势的稳定

但是,维持亚太局势的稳定,和安倍扩充军备、使日本重 新成为军事大国的国家战略,以及最终完成政治夙愿,难以兼容。因为那将使安倍失去能赢得国内外舆论支持的依据和理由。正因为此,安倍不顾奥巴马、拜登、克 里的先后告诫,在中国重大关切问题上屡屡挑起事端,借以渲染中国威胁

钓鱼岛只是中日战略博弈的冰山一角

但美日国家战略难以兼容,并不意味日美同盟将会动摇。因为,日本是美国在西太平洋最主要的盟友,而处在既有历史积怨,又有领土之争的中俄两个大国之间,在中日冲突持续激烈之际,强化日美同盟,改善日俄关系,是安倍政权必然的战略选择。

中国对日本的这一选择当然清楚,并予以针锋相对的回应。一方面,中国致力于构建中美大国关系。今年1120日,美国白宫国家安全顾问赖斯在乔治城 大学发表讲话,首次对中方提出建立新型大国关系表示正式认同。另一方面,中国继续强化与俄罗斯的战略协作关系。322日,习近平和普京在莫斯科共同 发表的《联合声明》强调:在涉及对方主权、领土完整、安全等核心利益问题上相互坚定支持。” 7月中俄海上联合—2013”军演,亦传递明确信息。

中俄联手是日本最担忧的安全环境,必然设法破解。今年日本与俄罗斯多次接触,并提出将加快日本北方领土谈判,以便谋求双方都可以接受的解决方案。今年11月初,日俄举行了首次防长和外长2+2会谈。

但是,俄罗斯与日本接近,不仅为了显示其不会联华制日,还至少有三项意图。第一,强化俄罗斯在远东的话语权,继续推进东进战略;第二,通过和中国共同维护战后秩序,继续占有南千岛群岛。第三,通过中俄联手,阻遏美国的霸权。

去年1226日,安倍在重新当选后的首次记者会上表示:有必要站在俯瞰全球的视角上进行战略构想。一年来,安倍及其主要阁僚频频出访,主要通 过经济手段与中国在非洲和东南亚等地展开争夺。中国也给予了针锋相对的回应。可以预见,即便岛争趋向缓和,中日关系仍难以缓和。

年终日本各媒体的舆论调查均显示,安倍支持率持续下滑。例如,《每日新闻》1223日公布的最新全国舆论调查显示,安倍内阁的支持率跌至49%。 所以如此,主要有两方面原因,一是安倍经济学成强弩之末,日本经济持续下滑。日本财务省发表的数据显示,日本GDP增长率,第一季度为4.1%,第二 季度为3.8%,第三季度则跌至1.1%;二是强推《特定秘密保护法》,遭到普遍反对。参拜靖国神社近些年是日本政要拉升民意的重要手段。日本时事通信社 11114日进行的民调显示,认为安倍首相 应该参拜的比例高达56.7%,而回答不应该参拜的只有26.6%。日本读卖新闻社72223日举行的民调显示,46%受访者支持安倍参拜靖 国神社,反对的是36%。这也是今年春季、战殁者纪念日、秋季三个主要祭祀,各有愈百名国会议员参拜靖国神社的原因。

与之相应,日本内阁府1124日公布的《有关外交的舆论调查》结果显示,对中国没有好感的日本人高达80.6%。也就是说,安倍参拜靖国神社,除了中国一再强调的对日本侵略历史缺乏深刻反思外,还具有拉升民意支持的目的。

我个人认为,影响中日关系主要有三大要素:战略互惠、经贸互利、国民互信。如果要缓和事态,改善中日关系,不仅是如何实现战略互惠和经贸互利,更重要的是如何增进国民互信。

(注:本文仅代表作者个人观点,本文责编 mojing.huo@ftchinese.com

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