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北京赵东炜律师给上海消防局以及上海市消防局局长陈飞的公开信:

(2011-03-01 22:29:23)
标签:

杂谈

 

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杂谈

上海市消防局并局长陈飞先生:

      惊悉贵局办公室2011年2月 21日印发了沪消发(2011)52号文《上海市消防局文件》,明令在上海市对此类旅馆不给予行政许可,对在国外已经火爆几十年的行业,贵局竟然以莫须有的理由予以封杀、扼杀,我个人以及广大关心环保的人士感到十分愤慨。我知道,这个决定可能不是陈局长个人行为,也可能您自己根本就不知道,但是,您作为行政首长,应该对此事给予关心。现在纠正还来得及,还没有给这个行业造成很大的伤害。 

      所谓的胶囊旅馆英文是capsule,也叫太空舱酒店,“胶囊”这个概念,最早来自对日本著名建筑设计师黑川纪章“将空间细分成基本单元”概念的实践。1979年,第一家胶囊旅馆在日本营业。世界很多国家都有很多类似的旅馆,由于其经济环保,绿色,节能,深受广大环保人士的欢迎,国外很多卫生要求高的环保人士都喜欢这类酒店,遗憾的是目前中国还没有营业的类似酒店。

      我一直密切关注着这个事情。一个月前,这个从日本火起来已经几十年的胶囊旅馆突然亮相上海,是由从日本留学回来的“海归”塔赞开设的。希泰胶囊旅馆作为上海第一家胶囊旅馆在市中心闸北区中山北路1036号诞生,并开始试营业。但是贵局不仅不给予行政许可,致使这家旅馆至今不能开业。还发布了沪消发(2011)52号文《上海市消防局文件》,明令在上海市对此类旅馆不给予行政许可。下边是有关这个事件的报道的一部分网址:有关网址:

http://v.youku.com/v_show/id_XMjAyNzAzMDUy.htm                                                  http://money.msn.com.cn/internal/20110223/11501203546.shtml

http://www.baidu.com/s?tn=sitehao123&bs=���ҹ�Ԣ&f=8&wd=�����ù�

http://news.sctv.com/shxw/msmy/201102/t20110225_621238.shtml

    我作为一个环保人士,律师,也是国家安全管理体系(OHSMS)咨询师,从各个角度讲,我都不能理解贵局局的行为。

    从环保的角度讲,这是一个新兴的节能环保行业,符合国家的现行政策,符合党中央的精神。一味的不予行政许可,我个人认为,贵局有规避责任的嫌疑。我个人认为,贵局应该本着实事求是的精神,深入调研,给这个行业的发展予以保驾护航。不应该把这个行业一棒子打死。任何一个事物都曾经是新的,不能因为新,不能因为没有明确的法律规定,就不予许可。要如此,还会有新事物吗?

    从安全的角度上讲,任何事物都有风险,消防也不例外。消防工作的总方针是“防消结合,以防为主 ”,这个方针非常好。我注意到了,上海的希泰胶囊旅馆在安全上作了很多工作,这其实都是在做“防”的工作,只要采取了足够多的安全措施,安全是有保证的。国外这个行业已经几十年了,没有发生过上海消防局所谓专家所说的那类严重安全事件。吃饭都会噎人,难道我们会因噎废食吗?我觉得贵局似乎有因噎废食的感觉。我从有关信息得知,上海希泰胶囊旅馆采取了很多消防措施,尽管可能不十分成熟,但贵局部应该以文件的形式进行封杀。正确的做法是给上海希泰胶囊旅馆以及这个行业予指导、帮助,让这个行业在保证安全的前提下,从不成熟走向成熟,这才能落实党中央国务院一直倡导的服务型政府。贵局不应该对此事一刀切,应该召集包括法律、环保、安全生产在内的各方面的专家,在吸取国外几十年成功经验的基础上认真论证,不能因噎废食。

      从法律角度上讲,贵局的不予行政许可的具体行政行为无法可依。目前法律上并没有不允许胶囊旅馆开业的法律规定,有国外可参照的几十年的经验,贵局的规定和行为没有法律依据,我认为规矩是是滥用职权,起码也是积极的不作为。表面上看贵局就此事发了文件,从深层次讲,贵局是害怕承担任何责任,而不惜牺牲一个新兴行业。彭真之子付洋曾说:最大的腐败是公权力的滥用。

     我已经致信建议上海希泰胶囊旅馆对上贵局滥用职权、无法律依据的的具体行政行为提起行政诉讼,本律师愿意提供无偿法律援助。我也将组织一个热心环保的律师团对上海希泰胶囊旅馆提供免费法律帮助。我不希望会有提供这个法律援助的机会,我深信贵局会及时调整错误的思维方式。

    1115特大火灾发生在最不应该发生火灾的传统行业,我确信上海也不会不允许建筑业施工。1115火灾是有法律法规规定的行业发生的,发生的原因是消防部门消极的不作为,因管理不善,最终导致大火。不能因为这一把火,就去抹杀一个无辜的新的行业。

    这个行业有非常好的前景,不会因贵局的违法行政而真的被扼杀,这个行业符合国家产业政策,符合党中央“环境友好型、资源节约型”精神,符合“节能、绿色、低碳、环保、卫生、方便、经济”的理念,有很多潜在的消费者和热心人士。虽然贵局做了一个不好的示范,可能会使其他地方的消防部门因害怕承担责任而参照贵局行为。但是我也同时确信,其他地方的消防部门也可能站得更高,对国家产业政策理解的更全面,法律意识更强,会为这个新行业的发展保驾护航而不会像贵局一样对其扼杀。我相信,全国大部分地区的消防部门会对这个行业给予行政许可。这个行业也一定会有大发展。

                此致

                                                                        赵东炜

                                                                     2011年2月26日

      赵东炜:北京赵东炜律师事务所主任律师、中华全国环保联合会能源环境专业委员会副秘书长、广东石油化工学院客座教授、国家职业健康安全管理体系(OHSMS)咨询师、国家危险化学品安全标准化咨询考评师,热心环保人士。

赵律师联系方式;邮箱zhdw616@sina.com,331625032@qq.com,QQ:331625032,     电话136  936  71348,欢迎和本人交流

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