09国考申论素材系列（4）B

材料八：洪涝

我国幅员辽阔，大约2/3的国土面积存在着不同类型和不同程度的洪水灾害。防洪重点的东部平原地区，如辽河中下游、海河北部平原、长江中游（江汉平原、洞庭湖区、鄱阳湖区以及沿江一带）、珠江三角洲等，它们在地理上都有一个共同特点，即位于湖泊周围低洼地和江河两岸及入海口地区。另外，东南沿海一些山区和滨海平原的接合部，也属于洪水危险程度较大的区域。

受洪灾影响最大的是洪泛区。我国有洪泛区近100万km2，全国60%以上的工农业产值，40%的人口，35%的耕地，600多座城市，主要铁路、公路、油田以及许多工矿企业受到洪水灾害的威胁。洪水灾害是我国发生频率高、危害范围广、对国民经济影响最为严重的自然灾害。据统计，20世纪90年代，我国洪灾造成的直接经济损失约12 000 亿元人民币，仅1998年就高达2 600亿元人民币。水灾损失占国民生产总值 （GNP） 的比例在1%～4%之间，为美国、日本等发达国家的10～20倍。

2008年6月，江南南部、华南、西南地区东部降下大到暴雨，其中贵州西部和南部、湖南南部、广西北部、广东中北部、江西南部、福建南部的部分地区降下大暴雨。持续强降雨导致山洪暴发、河水猛涨，部分地区引发严重的洪涝、山体滑坡和泥石流灾害，造成浙江、安徽、江西、湖北、湖南、广东、广西、贵州、云南等南方9省份不同程度受灾。在一些受灾城市，出现了严重的内涝、下水道管涌等现象，加重了这次雨灾所造成的人员和经济损失。如深圳市宝安区多处街道、民宅、工厂遭水浸，并引发多处滑坡；东莞市32个镇街均出现不同程度的水浸，一些低洼地区出现较大程度的内涝。

民政部救灾救济司有关负责人透露，截至 2008年6月14日21时统计，此次暴雨洪涝灾害共造成1787.4万人受灾，因灾死亡71人，失踪13人，紧急转移安置人口127.4万人；农作物受灾面积350.2千公顷，绝收面积57.6千公顷；倒塌房屋5.6万间，损坏房屋10.4万间；直接经济损失106.1亿元。

大中城市若想在大暴雨来临后能及时应对，其根本的保证，一是高标准的城市排水系统和雨灾应急处理设施，二是常态化、制度化、标准化的建设、管理和监督机制，尤以后者更为重要。和其他自然灾害相比，暴雨是常见天气，自应有常态化的相关制度应对。

在上世纪80年代中，沙特夏都吉达曾进行大规模城市建设。当时有人认为，吉达地处沙漠，无需按照设计建造复杂、昂贵的排水系统，但这种意见被施工方和监理方共同拒绝。结果几年之后吉达下了一场百年不遇的特大暴雨，此前严格按制度和设计修建、维护的排水系统发挥了作用，内涝很快被排出，城市只遭受轻微损失。

对沙漠城市吉达而言，暴雨是非常态，但城市的建设者和管理者却能高度重视，用常态化、制度化的标准和规范建设和管理。这种理念，弥足珍贵。相比之下，我国许多大城市降水多且集中，暴雨灾害的发生频率更高、更常态，就更应用制度化、常态化的建设和管理应对。

近年来，尽管许多城市曾因暴雨成灾，造成重大损失，灾后也都进行了多方面的教训总结，但一些长期存在的问题，如排水设施功能不足，道路硬化面积过大，城市绿化率太低等，还未得到实质性扭转。这与缺乏将暴雨灾害的防治当作常态化、制度化工作来抓的认识有关。 

分析：流域发生洪涝灾害，位于其间的城市虽然难以幸免，但完全可以通过事前的设防减轻危害程度，受灾情况虽然与洪涝灾害的严重程度有关，但也与城市的防范意识和设防标准有直接关联。实际上，不少具备防范条件的城市也未能做到，而在汛情到来之时陷于被动。

　　城市设防标准是城市安全保障线，也是城市居民生命和财产安全保障线。暴雨洪涝灾害多发、易发地区，应牢固树立防范意识，不能洪水来了，不惜代价防洪；洪水过后，又头痛医头，修修补补。如果地下泄洪排洪管道畅通无阻，承受得了五十年或百年一遇的降雨，那么在特大暴雨和洪涝灾害降临之时，城市何须临阵磨枪，出现那么多水浸、水淹现象？

　　城市管理者要从中悟出一些道理，从临阵磨枪，应急式抗洪救灾中走出，科学制订城市设防规划，提高城市防洪标准和泄洪排涝能力，这样既可“一劳永逸”地解决洪涝灾害问题，也可以把执政者从疲于应付中解脱出来。