【热点】天然气供给充足迎接“供暖季”

2020年11月2日/焦红霞 吴昊/中国改革报

     近日，位于河北省北部的张家口市最低气温达零度以下，各集中供暖企业提前进行设备检修维护和升级改造，农村“电代煤”等清洁能源供热工程也在加紧安装调试，确保如期供热。图为10月12日，工作人员在河北大唐国际张家口热电有限责任公司检查热网循环泵。

天然气供给充足迎接“供暖季” 

预计今年不会出现供求关系失衡，但中长期仍需补短板

天然气供暖是我国北方主要采暖方式之一。随着北方地区供暖季的临近，10月份以来，天然气价格持续上涨。卓创资讯监测数据显示，截至10月28日，LNG（液化天然气）全国出厂均价达到3723.42元/吨，对比国庆节后的第一个工作日，上涨976.97元/吨，涨幅达35.57%。

“每年临近需求高峰，理论上都会出现一段价格波动，此次上涨是短期现象。”中国石油流通协会副会长董秀成接受中国改革报、改革网记者采访时指出，尽管近期价格上涨明显，但考虑到当前天然气供应充裕，今年取暖季不会出现供求关系的失衡。不过，从长期来看，面对国际环境的不确定性和我国天然气行业的短板，未来仍需从多个方面加强应对。

疫情下天然气供应充足

在清洁能源替代的前景下，近年来天然气供暖需求不断上升。每到冬季，天然气保供都会成为行业的热门话题。在董秀成看来，由于今年国内天然气产量持续增长，天然气进口渠道通畅，储气能力也得到了提升，另外在消费方面，没有出现需求的大幅度增长，所以今年不会出现供应紧张。

记者了解到，今年天然气供应的充裕，与疫情下全球经济的疲软有关。国际能源署（IEA）10月中旬发布的《2020年全球天然气安全报告》显示，受新冠肺炎疫情影响，今年上半年，全球天然气需求同比下降4%，其中，在第二季度全球范围内供应量达到峰值时，所有主要天然气消费地区的现货价格均跌至10年来的最低水平。

国际能源署预计，今年全球天然气需求将下降3%，即1200亿立方米，创造有史以来最大的年度降幅。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，由于疫情对全球经济造成巨大冲击，天然气需求也随之受到影响，尤其对工业需求影响严重，导致天然气过剩。他表示，“虽然进入冬季，采暖会使需求出现较大幅度提升，但总体上不会改变过剩局面。”

对此，中国能源网首席研究员韩晓平告诉记者，由于今年受疫情影响，国外开工率低，造成全球天然气供应充足且价格低廉；但与此同时，受北半球冷冬影响，今年冬季天然气需求可能会因气温低而有所上升。他表示，“整体上，今年天然气全球市场对我国冬季保供有利，到11月中旬，可以对全年的趋势有一个准确的判断。”

近期，由国家能源局石油天然气司、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所、自然资源部油气资源战略研究中心联合编写的《中国天然气发展报告 （2020）》指出，2020年初以来，新冠肺炎疫情蔓延，世界经济衰退，国际天然气贸易量萎缩，价格大幅波动，保障供应安全、稳定市场消费成为当前世界天然气发展的新焦点。

中长期全球性挑战犹在

根据国际能源署的数据，在新兴市场推动下，今年6月以来，全球天然气消费开始逐步复苏。国际能源署署长法提赫·比罗尔介绍，2021年，受亚洲、非洲和中东市场快速增长的影响，全球需求将逐渐回升。尽管各国应对新冠疫情和经济恢复的前景尚不明朗，但国际能源署预计，2021年全球天然气需求将增长3%，即约130亿立方米。

在此背景下，我国的天然气需求仍然在持续上升。“目前，我国天然气占一次能源比重很小，仍然有上涨的空间，因为供暖、电力调峰都需要天然气。”林伯强指出，天然气的主要应用在于工业、采暖和部分化工用途，目前我国天然气需求最大比重在工业领域。未来，用于居民清洁供暖的需求会继续增加。立足城市供暖，从治理空气污染的角度，天然气替代煤炭仍然是中长期趋势。

值得注意的是，虽然今年天然气供应充足，但长期来看，依赖进口仍然是潜在的挑战。根据 《中国天然气发展报告（2020）》，2019年，我国进口天然气9656万吨，同比增加6.9%。董秀成指出，当前，面对环境污染治理等问题，需要优先发展天然气，但天然气发展要立足本土，加大国内的天然气，尤其是非常规天然气的勘探和开发，以减少对进口的依赖。

对此，韩晓平也持同样的观点，从整体能源安全考虑，不能继续大规模增加天然气进口，要立足国内天然气。“天然气对外依存度要‘画一条线’，不应超过1/3。国内天然气目前成本比较高，要想办法接纳这种成本高的天然气，同时让国内企业进行改革，提升效率。”他强调，“不能简单地用市场来衡量能源问题，必须把安全、国家战略、地缘政治考虑进来。”

事实上，我国对于国内天然气勘探开发的步伐正在加快。数据显示，2019年，储量和产量增幅均创历史纪录。全国油气勘探开发投资达3348亿元，同比增长25.5%；全国新增天然气探明地质储量1.58万亿立方米，同比增加约6000亿立方米；全国天然气 （含非常规气）产量达1773亿立方米，同比增加170亿立方米。

对此，韩晓平表示，近两年，国家加大了投入，国内天然气产量不断增加，下一步需要开放市场，鼓励更多企业进入，使市场参与主体更加多元化，让我国天然气供应更加安全。“要加大力度支持国内天然气增产，包括非常规气。”韩晓平说。

多举措多元化弥补短板

在我国北方地区冬季来临之际，居民用气受到中央的高度重视。10月23日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正指出，要确保“煤改气”等民生用气不出问题，保障量价稳定，严格落实“以气定改”“先立后破”，保持补贴政策的连续性。同时，确保储气调峰有效发挥作用，抓紧开展储气设施注气，必要时有序实施“压非保民”。

记者了解到，就产业发展而言，我国推进天然气供暖仍然存在一些短板，其中，储气设施建设是最大的短板。董秀成向记者表示，虽然近年来政府在大力推动储气库建设，但和欧盟、俄罗斯等国家相比，我们国家储气能力仍然不足。他进一步强调，因为季节原因，用气存在峰谷问题，需要通过储气来解决，所以储气能力还需要继续加强，需要企业和地方政府继续落实责任。

“相对而言，我们国家的储气库建设仍然滞后。”在韩晓平看来，“储气短板”的背后存在机制的问题。“天然气可以制定‘季节性气价’——冬天‘用气高峰’采用较高气价，在低谷期采用较低的价格。”他表示，采用这种措施，一方面可以让部分企业在低谷期使用更多天然气，另一方面可以鼓励储气库的建设。

与此同时，按照中央“宜气则气、因地制宜”的要求，推动供暖清洁化，需要“多样化”的举措。据韩晓平介绍，清洁供暖有多个路径，使用天然气和电进行供暖的同时，还可以发展建筑节能实现保暖，这种模式将有助于节省天然气、降低成本。他强调，“在目前的环境下，需要把‘节能优先’重新作为政策的首选。”

“当前，我们提出内循环为主、双循环相互促进，就需要更多地利用国内的能源来支撑经济发展。”韩晓平表示，“从目前国际环境对我国能源安全的挑战来看，比起继续扩大进口能源来保障城市供暖，应更多地利用国内的技术、资源来加强建筑节能保温，减少对进口天然气的依赖，这是‘十四五’时期必须正视的问题。”