刘景山谈申论“公共安全”型试题的基本结构和写作模式

作者：景山公务员培训中心  刘景山教授

2006年国家公务员录用考试的申论试题是关于“公共安全”问题。虽然在试题的三道题中，没有明确要求提出解决问题的对策，但是在第一、第三两题中，却包含着对策内容。第一题要求“概括D部长的谈话”，而D部长谈话的主要内容，离不开提高各级政府应对突发公共事件能力这一对策方面问题；第三题更为明显，它直接要求“就如何提高各级政府应对突发公共事件能力写一篇议论文”，这其实更是在考察解决问题的对策。

要提出提高政府应对突发公共事件能力的对策，就必须找出提高政府应对突发事件能力的原因。从对资料的分析中，我们发现，提高政府应对公共事件能力的原因是：

（1）    政府是有组织的力量，在处理突发公共事件中的作用是非常关键的；

（2）    是为了有效应对海啸、地震、飓风等重大自然灾害；

（3）    是为了有效应对日趋增多的由社会矛盾引发的突发公共事件；

（4）    各级政府应对突发公共事件的公共服务机制和预警机制不完善；

（5）    政府常设机构官员的素质和能力不高；

（6）    对社会公众应对公共突发事件的宣传教育不够；

（7）    预防突发公共事件的法律法规不健全。

针对上述原因，应提出提高政府应对突发公共事件能力的对策：

第一，树立和落实科学发展观，处理好经济增长同资源、环境的关系，处理好不同利益群体的关系，处理好改革、发展和稳定关系；

第二，提高政府常设机构官员的素质和能力；

第三，建立完善的预警机制和常态性预防机制；

第四，鼓励非政府的民间机构的积极参与；

第五，加强对社会公众的有关常识的宣传教育；

第六，搞好商业保险；

第七，必要的物资储备；

第八，建立健全预防突发公共事件的法律法规，如“食品安全法”等。

由此，我们可以得出关于“公共安全”型试题对策的基本结构和写作模式。