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一则残疾标准的认定

(2006-11-20 07:40:35)
分类: 小关的闲话一筐
    11月17日上午,我接到C区G先生关于办理残疾人证的电话。G先生称,他双手除拇指外,其余八指皆先天性各缺少一个关节,而经过医院鉴定后,C区残联工作人员以“不符合残疾标准”为由,拒绝为其办理残疾人证。我当即向C区残联S姓工作人员了解了情况。S称,G只是功能性障碍,“不符合残疾标准”。
 
    国务院制定并颁发的《残疾人实用评定标准》中明确规定:“单侧保留拇指,其余四指截除或缺损”的,符合三级肢体残疾标准。问题是:“缺损”的定义是什么?是要求“既缺又损”?还是“可缺可损”?还是以“缺”来限定了“损”的程度?而“缺损”或“缺、损”的具体程度又是什么?
 
    自从承担全市残疾人证管理工作以来,因为一些特例和办理残疾人证过程当中的纠纷,我曾接到许多区县残联的咨询与求助电话,我通过正确理解法律、法规,请求领导批示,咨询医生和其他资深残联工作人员的意见等方式妥善解决了许多问题,并顺利地协调了几次区县残联之间的关系。今天G先生反映的情况,我同样也向主任做了汇报,并和值班律师以及同事们共同探讨了关于“缺损”一词的定义。
 
    本着对工作负责和对咨询者负责的态度,经过主任批准,我打电话邀请G先生携带指定医院出具的《残疾状况鉴定书》前往市残联信访室一叙。
 
    真正见到了G先生以后,才感觉恍然大悟。首先,G先生除双侧拇指完好以外,其余八指的下三分之二部分先天长成一根骨头,总长虽未变化,但存在明显的弯曲障碍。其次,指定医院为其出具的《残疾状况鉴定书》上明确写着“双侧食指、中指、无名指、小指触合僵直”的字样。由此可以判定,G先生的双手虽然存在先天性缺陷和功能障碍,但不符合《残疾人实用评定标准》规定,不能办理残疾人证。
 
    我对G先生解释说,首先,我国目前执行的《残疾人实用评定标准》,与国外对于残疾人的认定确实存在着很大区别(比如单眼完全失明,还要根据好眼视力情况进行认定;比如保留足跟部和器官切除一律不能评定为残疾人等等)。其次,《残疾人实用评定标准》与我国现行的工伤认定标准、军残认定标准和其他伤残认定标准同样存在着较大的差别。第三,对于《残疾人实用评定标准》这样的规定而言,凡是没有明确指出的,应当视为不符合标准。第四,《残疾人实用评定标准》应当配有详细的名词解释(比如“截除”和“缺损”的准确定义到底是什么),以避免产生歧义或争议。第五,我们必须承认,任何一部法律、法规或规章都会存在一些不准确、不详尽等不完善之处,甚至还有个别违反《立法法》、《行政许可法》以及其他上位法的地方。不断颁布的各类司法解释也正是在做这方面的弥补工作。
 
    我还强调,《中华人民共和国残疾人保障法》经过多方论证和征集各类群体的意见,正在做大量的修改,一经颁布、实施后,很快也将对《残疾人实用评定标准》和《残疾人证管理办法》进行征求意见和修改。彼时一定将G先生的特殊情况进行反映。最后可能出现两种情况,一是G先生这种“僵直”被列入残疾人评定标准;二是这种“僵直”依然不能被认定为残疾人。
 
    我也对G先生积极配合残联工作的行为表示了感谢。
 
    G先生虽然没有办成残疾人证,但对我们的详尽分析和解释,以及严谨、负责和耐心的工作态度表示了最大的认同和肯定。
 
    待G先生满意离去之后,我向C区残联的S姓工作人员通报了这个残疾标准的认定情况。

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