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山西移动铺设了光纤到村的网络，开展了IP电话、宽带接入，并在10个县合作开展了有线电视业务。对此，有媒体称“山西模式”在“国内首次打破三网融合的障碍”，有专家称“从技术上讲，电信部门的光纤网络更先进，具备三网融合的基础”，也有评论认为“山西三网融合模式难复制”……
具体的情况到底是怎样的？本刊记者专门奔赴山西进行了实地考察。
山西“三网融合”调查
文/曾会明 吴纯勇//
引
近一段时期，国内一些主流媒体纷纷报道了中国移动通信集团山西有限公司（以下简称山西移动）在“三网融合”方面的探索。其中，7月23日《光明日报》刊发的《山西：国内首次打破三网融合的障碍》一文提到：
山西移动在农村尝试推行了两种融合模式：利用山西移动遍及全省农村的光缆网络，同时为宽带上网、IP电话和有线电视业务提供传输通道，实现基于光缆传输网的“三网融合”；以宽带作为多业务承载平台，利用数据传输网传输高清晰电视节目，利用机顶盒等设备，在一条入户网线上为用户实现上网、打电话、看有线电视等多种业务。
文中对相关的技术描述还不是非常清晰。该文中，又看到了信产部电信经济专家委员会秘书长杨培芳在接受采访时的说法：
“通信网也能传送有线电视，但苦于没有节目来源。广电系统具备用户接入和视频节目方面的优势，但网络的先进性不够。三网融合，怎么融？体制的障碍怎么打破？这是最大的难题，也是为什么多年来三网融合只闻楼梯声不见人下来的原因所在。”信息产业部电信经济专家委员会秘书长杨培芳在接受记者采访时表示，从技术上讲，电信部门的光纤网络更先进，具备三网融合的基础。
那么，山西移动究竟采用的是什么技术？他们在铺设固网、开办IP电话、宽带接入以及与广电合作有线电视，有着怎样的政策背景？具体业务进展如何？投入产出比是怎么考虑的？带着这些问题，本刊在9月中旬奔赴山西，考察拜访了山西移动、忻州移动、忻州代县、朔州应县、山西省广电网络、太原市广电网络，以及山西某市的网通公司。在此尽量客观地把了解到的有关情况以及采访中的一些感想呈现给广大读者。
缘起：“村村通电话工程”
追溯山西移动“三网融合”这一举措的缘起，要从“村村通电话工程”、“电信普遍服务义务”谈起。
在广电，“村村通”是一个耳熟能详的词汇，它是广播影视公共服务体系的重要组成部分，村村通工程是社会主义新农村文化建设的一号工程，采取直播卫星、地面无线覆盖及有线电视联网三种方式，国家对广播电视村村通工程给予了一定的资金及政策的支持。
在电信领域，也有一个“村村通”，其全称是“村村通电话工程”，也简称为“村通工程”。村通工程从2004年1月启动，第一阶段任务是2005年底前实现“邮电十五规划”中“全国95%以上行政村通上电话”的目标，第二阶段任务是继续实施行政村通电话项目、增加农村电话普及率并将村通工程向自然村延伸，构建农村信息服务平台和开发应用农村适用信息资源，“十一五”末基本实现全国“村村通电话，乡乡能上网”。
于2000年9月颁布实施的《中华人民共和国电信条例》第四十四条规定：
电信业务经营者必须按照国家有关规定履行相应的电信普遍服务义务。
国务院信息产业主管部门可以采取指定的或者招标的方式确定电信业务经营者具体承担电信普遍服务的义务。
电信普遍服务成本补偿管理办法，由国务院信息产业主管部门会同国务院财政部门、价格主管部门制定，报国务院批准后公布施行。
“村村通电话工程”正是电信普遍服务义务的重要组成部分，另据了解，有关管理部门希望通过向各大运营商收取一定的费用建立“电信普遍服务基金”，但因种种原因至今未能落实。2004年1月，信息产业部按照“分片包干”的原则，让中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通这6家运营商分别具体负责实施不同省份的电信普遍服务义务。
其中，中国移动分片包干的省份包括山西，其他还有四川、山西、湖南、贵州、青海、吉林、黑龙江、浙江、重庆、西藏共10个省份。据有关数据，截至2006年3月，中国移动累计完成了26000个目标村，占全国村通工程总量的60%。
可以说，山西移动正是以“村村通电话工程”、履行“电信普遍服务义务”为契机，开始了其“三网融合”的探索历程。
据山西移动数据分公司（该公司专门负责此项业务）温晋伟经理介绍，2005年，山西移动投资了12个亿铺设了光纤网络，解决了山西省4080个行政村“村村通电话”的难题；2006年，再次投资了10多个亿，由行政村覆盖到自然村，两次共投资30多个亿。山西移动目前拥有光纤网络14万公里，而作为当地固网主要运营商的山西网通，仅拥有6万多公里。
“要履行普遍服务义务，他们（指山西移动）其实只要增加无线基站就行了。”山西某市网通公司的一位高层向记者表示，此举有借着普遍服务义务的名义扩张业务范围之嫌。他认为，山西移动在地域及业务两个层面均超出了“电信普遍服务义务”的范畴，违背了电信运营商目前分业经营的规则，据其介绍，信产部及通信管理局对此也有意见，甚至专门下达过文件要求整顿。
据温晋伟介绍，目前山西移动共拥有7000多个铁塔，手机信号覆盖率达到了90%左右。信产部下达的指标是：行政村手机信号覆盖率是100%，自然村手机信号覆盖率要达到80%。
业务：电话、宽带、有线电视
据了解，山西移动通过这张光纤到村的网络，目前开展了以下三项业务：
1、IP电话业务：山西全省IP电话用户达到了14万，其中吕梁地区用户比例较多。用户使用的是中国移动的手机号码，但在用户家中是以固定电话形式出现的。
2、宽带业务：包括农村网络文化站和个人（即家庭）宽带用户。其中，农村网络文化站数量为2.5万个；家庭宽带用户为12万个。据其内部规划，2007年底用户数达到50万，2008年达到100万，目前来看似乎没有那么乐观。
3、有线电视业务：目前已与10个县的广电部门合作，全省合作发展的有线电视用户有4万户左右。其中忻州市下辖的7个县共2.5万户，朔州市应县1万户，其余用户分布在长治市的武乡县、晋中市的榆社县。
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（本文刊载于《广播电视信息》杂志10月上半月刊，待续）
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