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城乡住房灾后重建的财政解决方案

(2008-06-19 08:53:36)
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城乡住房

灾后重建

财政

解决方案

房产

    截至到531,汶川地震造成四川省全省20个州337.9万户农房倒塌和严重损毁,受灾总面积达41007万平方米;造成城镇居民住房倒塌(损)房屋153.22万户,总面积2649.97万平方米;全省各类福利院、所、站倒损807所,受灾总面积186.4万平方米

    灾后重建面临的首要任务之一,就是需要建立大量的房屋,安置百姓,恢复生产。目前,国务院抗震救灾总指挥部决定在灾区建设100万套活动板,正在通过各地政府对口支援的方式筹资建设,大量灾民正陆续从帐篷搬至 “过渡房”中。预计过渡房的寿命一般为3-5年。在此期间,只要不涉及“过渡房”的拆迁,灾民可以作为临时住房免费居住。

    如何从帐篷过渡到临时性的“过渡房”,再到真正的房屋,是灾后重建面临的重大任务。原则上应在对住房受损状况进行全面调查的基础上,提出在后重建住房的规模、重建和加固标准,确定技术要求、套型面积、配套标准等建设规划任务。

    农村住房建设仍应采取传统的自建房政策,但应由各所在地方政府提出每个村镇建设规划,明确配套要求和基础设施运营的经费来源和分摊比例,把灾后重建和新农村建设结合起来。应本着公共服务均等化的原则,在房屋的财政补助上,尽量使农民感受到与城镇居民均等的对待。具体可由国家财政对每家受灾农户提供不少于2万元的建房补贴。据此计算,仅四川省范围需要中央政府发放受灾农户住房补贴675.8亿元。同时建议迅速启动灾区农村建房信贷政策,帮助受灾农民重建家园。农村房屋灾后建设的土地,原则上在原有宅基地建设。村镇建设发生转移的,由村镇政府另辟土地,为提供农民建房用地。在村镇恢复性建设中,应彻底改变村镇建设规划、规范缺失的局面,由建设部统一提出可操作性的控制性建设标准和技术要求规范,为农民提供可以选择的参与灾后重建的国内知名建筑公司名录,确保农村房屋的品质和睦抗震性能,竣工验收合格后才准许进行工程结算和居住。

    城镇非农业人口的住房供给应以政府建设安居房为主。具体由地方政府无偿划拨土地,并通过房改办或灾后重建办公室,以招标方式引进材料供应商和施工方,建设过程中应免除政府征收的各项税费,最后以实际发生的房屋成本价确定销售价格,提供给符合资格审查的灾民购房。

    城镇非农业人口购房、维修的资金来源,主要依据房屋受损程度和重建、加固所需要的重置成本。对于房屋倒塌和严重损毁的,不论商品房、房改房和私人住房,可以参照四川省各地的重建造价标准,以每平方米800元的标准补助给符合资格审查受灾城镇居民(每户限报一套,投资性住房不享受补贴)。按此标准计算,财政需要拿出210亿元左右补助四川城镇受灾居民。经费补助的支付,应在居民购买安居房时拨付给组织房屋建设的地方政府有关单位。

    居民倒塌损毁房屋的土地使用权,可在购买政府提供的安居房以后办理土地使用权置换手续,所购安居房相应转为商品房。

    房屋受损较轻的,由建设部门根据房屋损坏程度的认定,财政部门拨付一定的房屋维修补贴,直接划拨符合资质的施工维修单位,再由后者提供维修服务;验收合格后,由财政部门负责结算余款。

    根据以上合计,仅四川省范围,中央财政需要为受灾群众提供建房、购房、维修补贴900亿元左右。这些费用大约需要在三年内陆续到位,平均每年300亿元。

    另外,城镇居民自住房屋倒塌损毁未尝付银行按揭的部分,根据特大灾害特事特办的原则,可由银行承担损失,银行不能回收的部分逐步列入呆坏账核销;投资性和投机性住房的按揭部分,由银行依据现行法律予以追究。

    福利院、所、站由地方政府划拨土地,中央和地方财政负责建设的财政支持;也可通过发行赈灾彩票所得的公益金提供支持;企业和个人自愿出资援建的,可给予荣誉和减免税政策鼓励。

 
城乡住房灾后重建的财政解决方案
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