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特约转载:政府采购价格虚高为哪般?

(2009-11-30 17:09:11)
标签:

政府采

购价格虚

财政系统

审计系统

政府采购法

财经

分类: 广告与财经

政府采购价格虚高为哪般?

国家审计署《中国审计报》记者 廖朝明

2009年11月30日

 

    特约转载:政府采购价格虚高为哪般?

    “同样的一台华硕Eeepc笔记本,市场上的售价只有1999元,而在中央政府采购网上的报价却高达3978元。我们想不通,为什么政府采购的价格贵得如此离谱。”

   

    许先生在一家事业单位的计算机中心工作,前不久,单位委托他购买一批笔记本电脑,由于是财政拨款,只能走政府采购的程序,所以尽管市场上的价格几乎是采购价的一半,但却不得不充当冤大头。

     

    “虽然都是公家的钱,但我们经办的人也感到心痛,如果通过外面的市场购买,我们可以让更多的同事用上笔记本。”提及此事,许先生流露出不解和无奈。

     

    政府采购法自2003年实施以来,由于存在的一些法律盲区和实施细则的缺位,政府采购在一些地方正被恶意操纵出一些灰色地带,出现了民族品牌受排斥、采购价格远高于市场价、采购人“选择性”确认中标人,以及采购人与设备厂商恶意串通等非正常现象。在今年6月底召开的十一届全国人大常委会第九次会议上,全国人大常委会委员、财经委副主任吴晓灵建议,审计署应对政府采购问题进行一次专项审计。

 

 

“好心办了坏事”

 

    中央某部计算机技术中心负责人王先生也和许先生有着同样的困惑,尽管在同事们看来,他这是“好心办了坏事”。

     

    在前不久审计署公布的54部门单位2008年度预算执行情况,王先生负责的计算机技术中心因所谓的采购“不规范”榜上有名。

     

    事情的原委是这样的:2007年初,中央某部为下属18个二级机构配置服务器及软件,采购的工作交给了该部计算机技术中心。在通过政府采购程序购买了72台服务器之后,在购买软件时,作为部门负责人的王先生遇到了一个问题,政府采购的软件(windows 2003 Server)代理商提出,每套软件价格5200元,不负责安装软件,而且需要2个月之后才能供货。这时服务器代理商提出,他们也可以立即提供同样是正版的同一套软件,负责安装,每套价格4600元,惟一的问题就是他们的软件代理不在政府采购目录下。在权衡了服务、价格及时间等因素后,王先生拍板选择了向服务器代理商购买。这样不仅保证了服务器的及时配套使用,同时也为国家节约了资金,可是却没想到因此而受到公告点名批评。

     

    在回顾自己职业生涯中的这次违纪行为时,王先生说,自己违反程序私自采购,这显然是不对的,但同时他也向记者表达了他的疑惑:为什么政府采购买到的东西比外面的不仅贵,而且是贵很多。政府采购制度的建立,是为了在遏制腐败、扶持民族工业的基础上,让公共财政资金能购买到价格合适的产品和服务,现在出现的政府采购中“只买贵的,不买对的”,“价高者得”等种种怪现象,是否违反了政府采购制度的初衷?

 

 

集中采购下易生集中腐败

     

    每逢地方“两会”召开期间,部分人大代表和政协委员不约而同地将剑锋指向政府采购中存在的问题,并成为了“两会”上一个独特的现象。

    

    “买机票只能到两家指定地点购买,中英往返机票外面6000元能买到,在那里要近12000元。还有,明明是1100元能买到的打印机,一经过政府采购,就成了1500元,而且还没有还价的余地……”山东省政协委员许云飞在山东省政协九届五次会议上提出质疑。

     

    2005年广州“两会”期间,在与广州市财政局举行的座谈会上,广州多名人大代表“炮轰”政府采购:“部门预算中一台办公电脑竟然要2.5万元?某区通过政府采购买了3500台电脑,只有几十台是真的。”2006年8月,广州市人大常委会组织专项检查。大多数采购单位反映,存在采购价格高于市场价格的现象。而广州市政府采购中心负责人则表示,该中心3年来为政府节约资金4.04亿元。

     

    在人大代表的强烈质疑和社会关注下,随着司法部门的介入,广州市政府采购中心“窝案”在2007年底浮出水面,包括该中心相关负责人在内的多名工作人员被广州市纪检部门立案调查,另有数名广州市财政局官员涉案。

     

    在今年6月底召开的十一届全国人大常委会第九次会议上,全国人大常委会委员、财经委副主任吴晓灵指出,群众对政府采购的不满反映集中在三个方面:一是集中采购的产品质量不一定是最好的。二是从价格来说,公家采购的东西,有的单位采购的东西比市场便宜,但有的不是。三是有的民营企业反映,它的产品价格不高于别人,质量不低于别人,但是他的产品不能够入围,有人反映有的标书写的就是量身订做。吴晓灵干脆直接建言审计署对政府采购问题进行一次专项审计。

     

    据统计,2008年全国政府采购规模达5900多亿元,同比增长27%,1999年全国政府采购总额仅为130亿元。在一些发达国家,政府采购资金甚至已经占到年度GDP的10%~15%,占年度财政支出的80%以上。可以预见,今后政府采购数量和规模仍将不断增加、扩大。政府采购的初衷,本意乃是公平、透明、节约成本、规范政府经济行为,然而越来越多的政府采购价格虚高的现象,使我们不得不回过头来审视这一制度中尚存的缺陷和漏洞。广州政府采购中心“窝案”曝光之后,人们惊呼:究竟这里面出了什么问题?

 

 

阳光下的灰色利益链

 

    2009年11月,随着格力空调一纸诉状将广州市财政局告上法庭,这起持续了一年的“格力废标案”再度引发舆论关注。

     

    2008年广州市番禺中心医院进行门诊楼变频多联空调设备及其安装的项目采购,格力商用空调参与投标。在竞标中,格力因投标价格在1707万元被评标委员会推荐成第一中标候选,但招标结果报价为2151万的广东省石油化工建设集团公司却获得此项目。

     

    《瞭望东方周刊》在报道格力空调废标案中描述:“围绕政府采购的招投标利益链条,目前已经形成了一个以财政系统为纽带的坚不可摧的利益衍生体。包括评标专家库中的专家、采购代理机构从业者大都是圈内人的家属;再者,早期的政府采购协议供应商基本上都是财政系统官员亲友的公司。”(2009年1月8日《瞭望东方周刊》)

     

    按照政府采购法的规定,“集中采购机构为采购代理机构”,“是非营利性事业法人,根据采购人的委托办理采购事宜”,但不少招标采购机构擅自规定了许多不合理加码收费。例如,据报道,“宁波市药品招标办规定,投标单位要预交10万元投标保证金;桐乡市和嘉兴市秀州区药品招标办要求,每个中标企业要向其交纳2万元的风险金,半天的会议还要交1000元~2000元的会务费;浙江省有的地方甚至提出,每招标一次,不管中标与否,投标企业都要缴纳1万~3万元的管理费。”这种价格昂贵的集中采购制度当然使许多供应商无法享用。而一旦入围的供应商,必然将先前支付的种种成本费用打入到采购价当中,而最终买单的则是财政和全体纳税人。如何对政府采购中心进行有效监管,则涉及到了当前政府采购中的焦点问题之一,即实施管采分离制度,将监督管理和执行操作两项职责分开,避免既当运动员,又当裁判员的局面出现。

     

    作为政府采购的另一方当事人,采购人同样有自己的利益诉求。在财政资金买单的情况下,采购人和供货商恶意串标,为供货商量身定做产品标准,从而牟取来自供货商的种种“好处”,也是造成政府采购价格虚高的原因之一。

     

    政府采购法第二十六条规定,政府采购采用以下方式:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。而现实中,许多地方采用的公开招标方式不足采购比例的10%,而大量采用了协议供货的方式。河南省新乡市曾做过一个调查,据统计,2004年和2005年,新乡市政府采购使用公开招标方式的仅占当年采购次数的7%和8%。公开招标比例过低,造成采购信息不透明,参与竞争的商家减少,人为因素增加,使商业贿赂有机可乘。

     

    在采购代理机构、采购人、供货商的各自利益诉求下,政府采购中出现了种种不合理的现象,诸如价格更新缓慢,入围的供货商淘汰率低,公开招标比例低,少数入围供货商形成了事实垄断,造成政府采购价和市场价冰火两重天,等等。

 

特约转载:政府采购价格虚高为哪般?

 

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