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周薪制度为什么能养廉

(2007-01-02 14:52:57)
分类: 公务员薪酬财产法
[color=#ff3300][b]构建和谐社会[/b][/color],是我们的伟大目标,而实现这个目标的基本前提是先“[b][color=#ff3300]廉政[/color][/b]”。怎么才能廉政呢?唯一的办法,就是合理的制度。在香港、新加坡、美国、欧洲等很多国家和地区,都已经实行了“周薪养廉制度”,即“[b][color=#ff3300]公务员的薪酬、财产、收支”公开透明,接受社会监督[/color][/b],廉政效果非常好。 周薪养廉制度,“[b][color=#ff3300]养廉[/color][/b]”的理论依据是什么呢? 首先,举一个简单,但无关的例子,来说明这一制度的原理。当一个地区需要拆迁农民的时候,我国目前通常采取的制度,是政府直接以货币形式发放补贴,但效果非常不好,原因很简单,因为没有结合经济手段的补贴,是非常微薄的。比如,该地区有一万名农民需要城市化,政府拿出1.5亿元,已经是尽力而为了。但是,只给每个农民1.5万元,杯水车薪,农民根本无法安家立业。而在发达国家,政府会通过银行,用无息贷款的形式发放这些补贴。也就是说,政府通过银行,给这些农民每人10万元[b][color=#ff3300]无息贷款[/color][/b],大家签合同,把钱领回家,自然能[b][color=#ff3300]买房买车,上学上班,安居乐业[/color][/b]。第一年,大家不用还钱,第二年起,每人每年还2万元,到第六年年底还清。这是一个典型的,通过“银行和金融手段”[b][color=#ff3300]节约政府开销[/color][/b],并更好的解决社会问题的案例。 事实证明:让[b][color=#ff3300]老百姓过好日子[/color][/b],迫切需要这种金融手段。 周薪养廉制度,是建立在“经济手段和行政制度有机结合”前提下的一种先进制度,充分体现了“[b][color=#ff3300]可持续发展[/color][/b]”精神,不仅可以大幅降低政府的财政负担,还能充分有效的保证养廉效果。 通过[b][color=#ff3300]公开选拔[/color][/b],自愿接受政府“[b][color=#ff3300]薪酬财产委员会[/color][/b]”监督的公务员,方可享受周薪养廉待遇。接受这一待遇之前,首先要如数申报其家庭所有单件价值超过1000元人民币的财产,并登记[b][color=#ff3300]财产清单[/color][/b]。然后,领取一张周薪卡。以后按照其级别,每周从周薪卡中领到应得的周薪。在这一制度中,他必须保证[b][color=#ff3300]只用这个周薪卡消费[/color][/b],不使用现金,并接受社会监督。如果[b][color=#ff3300]特殊情况[/color][/b]需要使用现金的,必须在一周内[b][color=#ff3300]书面申报[/color][/b],并在一个月内录入薪酬财产委员会的电脑档案,否则视为隐瞒收入或贪污。 这种周薪制度,一方面保证了公务员合理的稳定收入,一方面,也通过薪酬财产委员会实现了对公务员“薪酬财产信息”的监督。 周薪制度有两个原因可以避免公务员的贪污,都是与经济手段相结合的。 首先是“[b][color=#ff3300]周薪到老[/color][/b]”,如同香港电影里演的那样,公务员退休后,还能照样领到周薪,所以,[b][color=#ff3300]平安退休[/color][/b],就成了公务员的基本需求。一个科长,周薪虽仅2000元,但如因贪污、受贿等被免职或开除,或犯罪卷款外逃,其实际薪酬损失上千万〖2000元x52周x40年x3倍薪酬涨幅(按年涨5%估算)≈[b][color=#ff3300]1248万[/color][/b]〗。提高了“[b][color=#ff3300]贪污成本[/color][/b]”,就使他们在“[b][color=#ff3300]拿不该拿的钱[/color][/b]”或“[b][color=#ff3300]不执政为民[/color][/b]”时,不得不先想清楚。 第二,“[b][color=#ff3300]贷款授[/color][/b]信”,由于公务员工作相对稳定,所以,国外的公务员,通常会被银行给予很高比例的收入贷款授信,比如,一个周薪2000元的[b][color=#ff3300]科长[/color][/b],其未来20年的收入预期超过208万,银行通常准许其直接贷款100万,限定用于购买固定资产和日常消费。因为,公务员是受国家和公众监督的,财产登记透明,如果将来犯罪而失业,政府可以罚没其财产,赔偿给银行。因其授信贷款中相当比例用于购买固定资产,且有统一的公务员保险,所以银行不用担心他不还贷款,等于没有坏账风险。周薪2000或许还不够花,但[b][color=#ff3300]贷款授信100万[/color][/b],是可以满足一个公务员家庭的正常生活需求的。 2005年11月11日,WTO对外国银行业务开放的时候,外资银行首先在中国市场开展其认为最优良的业务时,就要求给政府部长、局长、处长,按职级贷款授信,很多人因为不了解国外的养廉制度,居然蜀犬吠日的说这是什么特权制度,实在很可笑,也说明我们的眼界确实需要开阔。 周薪养廉制度和经济手段相结合,是国外公务员,在[b][color=#ff3300]收入不比普通公民高多少[/color][/b],甚至低于公司白领的前提下,仍能保证整体清廉的关键。不要以为周薪养廉制度会让政府增加花销,恰恰相反,因为节约了的请客、送礼、吃喝等奢侈费用,避免了大量的灰色支出,挽回了很多国有资产流失。国外经验证明,周薪养廉后“[b][color=#ff3300]公务员廉正度提高、政府开支减少、人民收入增加[/color][/b]”,廉政效果明显。 为让大家对“周薪养廉制度”和合理的“[b][color=#ff3300]公务员构成比例[/color][/b]”有更清楚的认识,以北京为例做个说明。北京人口1500万,公务员占总人口比例的8‰,应为12万名。按“三六九二五工资制”〖指各级公务员年收入为当地平均水平的3、6、9、20和50倍,其中包含20%因要求公务员收支透明而支付的费用〗。 以北京2005年的人均可支配收入17653元计算: 科员级公务员占总数≥85%,≥10.2万名,周薪1016元,占总工资比例65.22%;科长级公务员占总数≤9%,≤1.08万名,周薪2031元,占总工资比例13.81%;处长级公务员占总数≤4%,≤4800名,平均周薪3047元,占总工资比例9.21%;局长级公务员占总数≤1.8%,≤2160名,平均周薪6771元,占总工资比例9.21%;部长级公务员占总数≤0.2%,≤240名,平均周薪16928元,占总工资比例2.56%; 〖公务员不认同“财产收支监督”的只发半薪,自愿被监督才能按上表领薪水〗 按这个标准,北京每年只要[b][color=#ff3300]82.8亿[/color][/b]元,公务员[b][color=#ff3300]平均年薪仅6.9万元[/color][/b],比大公司还低。周薪养廉制度应与[color=#ff3300][b]当地人均可支配收入[/b][/color]挂钩,[b][color=#ff3300]每年调整一次[/color][/b],以鼓励公务员执政为民。 目前我国公务员[b][color=#ff3300]公开薪酬过低[/color][/b],是在[b][color=#ff3300]低薪逼腐[/color][/b]。必须调整到合理水平,并公开透明才可以。公务员执政为民,我们[b][color=#ff3300]每年可以挽回上千亿[/color][/b],花去82.8亿,挽回上千亿,我们何乐而不为呢?大家不该无聊的问:[b][color=#0000ff]周薪就能养廉么?而该反问:不给公务员合理的待遇,老百姓只会损失更多,你知道么?[/color][/b] 公务员廉政建设,是[b][color=#ff3300]解决我国一切社会矛盾的根本前提[/color][/b],希望政府主管部门和官员,能够从国家和人民利益出发,尽快落实审批《[b][color=#ff3300]公务员薪酬财产法[/color][/b]》。 真心希望更多的“[b][color=#ff3300]人大代表[/color][/b]”和“[b][color=#ff3300]政协委员[/color][/b]”能“[b][color=#ff3300]为国为民[/color][/b]”支持这一建议。 并希望政府有关部门,能够从“[b][color=#ff3300]和谐社会[/color][/b]”和“[b][color=#ff3300]人民利益[/color][/b]”出发予以采纳。

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