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长沙市经委   2009-07-02

    今年1-5月以来，我（长沙）市工业招商在金融危机全面来袭的严峻形势下，克服了土地新政、资金紧缩、拆迁困难等影响，按照市委、市政府的统一部署，工业战线积极投入到“两帮两促”、“贯彻科学发展观”活动中，组织开展各种专题招商推介活动、重大项目洽谈、重点客户接待和拜访等一系列活动，我市工业招商引资继续保持良好态势。

    一、1-5月工业招商完成情况

    工业招商总体呈增长趋势。

    1-5月份园区工业招商到位内外资57.45亿元，同比增长10.54%，完成年计划的38.41%，，其中工业到位外资2.53亿元，同比增长69.3%，完成年计划的50.2%，工业到位内资40.2亿元，同比下降2.16%，完成年计划的34.89%。

    预计1-6月份：全市工业到位资金130亿以上，完成年度计划的55%以上，同比增长6%，其中工业到位内资完成85亿，工业到位外资7.5亿。将确保时间过半，任务过半。

    二、主要成绩和措施

    1、重大产业招商项目实现突破

    汽车产业招商实现重大突破。今年5月，长丰汽车与广汽集团达成以长丰汽车为合作平台的战略合作框架协议。广汽集团和长丰集团的合作项目达成后，广汽集团成为长丰汽车的第一大股东，并将力争五年内在长丰汽车投资约100亿元，使合作汽车项目形成约50万辆的产能规模，销售收入争取突破400亿元，利税总额50亿元。

     6月底，比亚迪汽车将收购美的三湘客车资产，计划在长沙规划建设比亚迪国内第三产业基地，基地内将建设国内一流的新能源客车厂基地，年产20万台比亚迪F0轿车、面包车以及汽车零部件配套基地，总投资20亿元以上，产值超过100亿元以上。

    陕汽重卡项目一期投资10个亿，今年5月陕汽集团在进一步对长沙重卡基地考察后决定再追加6亿投资，项目建成投产后，将成为我市汽车产业又一龙头企业。

    这些项目将大大促进我市汽车产业的跨越式发展，提高产业集中度，完善产品链条和竞争性市场格局，实现跨地域发展；同时也将促我市在汽车和零部件生产销售以及资本、人才、技术等方面的交流与合作，进一步推动我市的经济社会发展，并且对我市汽车产业的结构调整和产业升级产生重大积极影响，对促进汽车及零部件产业发展具有深远意义。

    2、积极应对外资退出，引进新的投资者

    随着国际金融危机对实体经济影响的进一步延伸，春节后，伊莱克斯、美的客车在面临持续亏损，先后提出撤资，退出长沙市场。做为我市工业主管部门，我委积极应对，及时和相关部门提出应对方案，积极参与协调有关问题和引进新的投资主体工作。

    目前，伊莱克斯已经正式退出，湖南华良电器实业有限公司以6700万元受让伊莱克斯公司长沙工厂资产（包括全部土地和厂房、生产设备、现有库存，不含3亿多元的银行债务），同时伊莱克斯公司承诺在转型为销售公司后，仍将其亚太地区采购和销售业务保留在长沙经开区。湖南华良电器实业有限公司将尽快盘活伊莱克斯公司长沙工厂存量资产，尽快恢复冰箱生产，为妥善安置职工创造条件。

    伊莱克斯关闭长沙工厂后所引发的劳资纠纷、资产收购、引进新的投资者、尽快恢复生产、保持企业稳定等工作，已基本达成共识，进入相关协议签订阶段，实现了有序退出，合理收购，平稳过渡，基本达成了伊莱克斯、新的投资商和政府三赢的方案。此项工作获得了市委、市政府主要领导的高度肯定。

     美的客车目前即将与比亚迪达成出让协议， LG曙光、HEG玻壳等有关企业，引进新的战略投资者工作也正在积极推进中。

    3、积极推动项目建设卓有成效

    为推动我市招商项目的顺利开工建设，我处对我市招商项目逐月进行统计，及时跟踪调查，了解存在的困难问题，积极与相关园区和部门进行协调服务。，

    今年1-6月以来，我处为推动我市项目建设做了大量卓有成效的工作，促进了一批重点项目早日开工建设。高新区奥盛特旋挖钻机项目08年5月签订合约，总投资2.16亿元，占地72.84亩，第一期年产大型旋挖钻机100台，一期达产后产值6亿元。原计划今年6月建成投产，由于土地招拍挂要3个月，土地手续无法完成，拆迁工作多次受阻，平地工作进展缓慢。经委与高新区积极协调市国土、规划等有关部门，采取边审批边开工建设，目前主体钢构厂房基本完成，将大大缩短了投产时间，预计今年下半年实现投产。

    4、瞄准新能源产业招商

    根据我市产业发展战略需要，1-5月份工业系统，先后开展了2个对接新能源领域的招商活动。

    （1）3月下旬，由经委、台办共同组织考察团一行40余人，赴台湾进行两岸太阳光电（光伏）产业交流考察，考察期间，代表团参加了由国家发改委能源所与台湾华聚基金会和台湾工业技术研究院共同主办的“两岸太阳光电(光伏)产业合作及交流会议”，参访了台湾工业技术研究院，并与台湾工业技术研究院所属的材化所及电池协会、光电所及光电半导体协会、光电半导体设备协会进行产业对接交流和座谈，在考察中，代表团与台湾创投公会举行了“台湘产业交流座谈会”，参访了台湾内湖科技园，拜会了台湾中华电信协会。通过这次活动，带动台湾的薄膜电池项目、网路控制节能、力晶LED芯片项目的回访，推动台湾企业进入长沙投资的进程。

    （2）2009年4月10日，参加工信部组织的“电动汽车产业发展——机遇和挑战”为主题的电动汽车产业发展论坛，科技部部长万钢、财政部副部长张少春、工信部副部长苗圩、武汉市副市长岳勇、长沙市副市长文树勋、日产汽车COO志贺俊之、上汽集团总裁陈虹等300余位国内外嘉宾出席电动汽车发展论坛。

     近年来，长沙在电动汽车动力电池研发上居全国领先水平，长株潭电动汽车在电动汽车整车及关键零部件研发、产业化示范推广上取得了较大进展。比亚迪新能源客车项目即将落户长沙，长丰集团自主研发越野车混合动力系统，在上海车展上已推出了多款样车，长沙众泰汽车、北福田也研制出多款电动汽车。中联重科环卫机械公司也将于2009年上半年推出多款纯电动环卫机械。

    三、存在的问题

    今年以来，我市各工业园区招商引资虽然保持了稳步增长的良好态势，但也面临着一些瓶颈问题。由于受世界金融危机的持续影响，国内外经济低迷，投资锐减，国内土地、资金、石油原材料涨价等新政相续出台，给我市工业招商和项目建设带来了巨大的冲击。

    1、土地手续办理审批时间长。由于受国家地根紧缩宏观调控政策的影响，土地利用规划和土地利用指标的严格控制，使目前有限的工业可用土地资源更加趋紧。工业土地“招、拍、挂”的程序复杂和定价标准等原因，招商项目土地摘不到牌或者流拍的现象时有发生；加上征地拆迁难度加大、征拆补偿标准的新老交替等原因，影响了工业招商项目落地、开工建设的速度和招商的积极性，造成园区工业内资下降，园区工业内资大项目偏少。

    根据部分园区反映，受我市的最新土地规划政策影响，目前园区项目用地规划审批手续较原来更加复杂，审批流程繁琐，审批时间加长。

    2、内资项目增长乏力。1－5月工业内资到位速度明显放缓，仅增长4.55％，低于全市到位内资增速3.06个百分点，低于工业外资增速24.47个百分点，特别是全市园区工业内资到位增速同比下降2.16％。其原因在于一是园区由于土地资源趋紧，工业土地招拍挂，征地拆迁难度加大等原因，影响了园区的招商项目落地和招商积极性，造成园区工业内资下降，园区工业内资大项目偏少。二是一些园区由于去年基数较高，加上一些项目今年资金调度紧张，影响今年资金到位。三是1-5月工业招商储备项目不多，对行业、企业调整有龙头带动作用的大项目少。

    四、下半年总体形势预测及工作重点

    2009年，中国吸引外资既面临挑战，又有机遇。联合国贸发会议预测，金融危机在2009年将进一步导致全球外商直接投资额下降，减幅可能在三四成左右，随着全球衰退程度加深，FDI下降速度可能加快。而我国1－5月份实际使用外资金额连续8个月出现同比下降也证实了金融危机对中国吸收外资的稳定增长产生了较大的负面影响。

    另外，中国引资的成本优势相对减弱。外资企业从2008年开始不再享受税收上的“超国民待遇”，同时用工成本有所增加。加之融资难和融资成本提高等因素影响，企业生产成本增加较为明显。而一些周边国家如越南、泰国等近几年改善引资环境、提供优惠政策，加之生产要素成本优势，对外资吸引力增强。

    然而中国经济发展的基本面没有改变，对外资仍有很强的吸引力。从去年开始，国家制定并实施的应对金融危机、着眼长远发展的“保增长、扩内需、调结构”一揽子计划，已经开始见效。据美中全国贸易委员会最近一次调查显示，受访企业有88％在华盈利，81％在华盈利水平高于或等于全球利润率，85％把中国作为公司海外业务首选地。联合国贸发会议也表示，中国仍然是全球外商直接投资的首选地之一，吸收外资的中长期前景仍然看好。

    今年以来，我市虽然受世界金融危机全面来袭、国内外投资持续低迷影响，但在我国积极应对金融危机，国家财政加大宏观调控的政策下，根据我国5月经济形势报告分析，我国经济整体呈回暖趋势。我市也积极针对本地区实际情况出台了相关应对措施下，长沙工业经济必将有所回暖。根据国土部最新关于调整中西部地价的政策，我市的工业用地价格将有望在今年内有所回落，工业用地将有所放宽。这在我市工业园区目前用地紧张的状况下，缓解工业用地瓶颈具有十分重要的实际意义。

    下半年我市工业招商引资工作将日益严峻。我们要进一步解放思想，坚定信心，继续坚持对内对外开放并举，引进外资与引进内资并举，引进资金、技术与引进管理经验、专业人才并举，加快扩大对外开放步伐，加大招商引资、引技、引智力度。积极搭建对外工业招商引资平台，不断创新工业招商引资思路和招商方式，进一步完善工业招商项目库，着力改善投资环境，促进我市工业招商引资工作上新台阶。

    下半年工作重点：

    1、抓重大项目落地。对已签约和在建的重大项目，如长丰汽车和广汽集团的汽车合作项目、比亚迪收购美的客车建立国内第三生产基地的项目等，我处将密切关注跟踪服务，及时针对出现的问题，积极协调各相关职能部门解决；对协议和意向项目，与园区和有关部门形成合力跟踪项目的后续工作，促其签约并开工建设，力争做到招商一批、落实一批，对接一批、实施一批。

    2、扩大招商成果。根据我市目前产业招商取得的重大突破，狠抓产业链招商，扩大招商成果。密切跟踪产业政策调整、产业梯度转移和产业转型升级的动向，抓住当前全国区域经济合作大规模推进的机会，大力加强与长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾经济区联系，重点推进我市六大产业集群与珠江三角洲的区域经济联合、协作，积极主动地接受沿海地区的辐射，千方百计吸引沿海地区相关产业转移，全面推动我市工业经济与沿海地区的对接，提高区域经济竞争力。统筹兼顾先进制造业与现代服务业发展，重点盯住跨国公司，研究跨国公司的扩张战略，有针对性地引进战略合作伙伴；同时，盯住沿海发达城市，研究其产业结构和产业转移的方向，有针对性地结“对子”。

    3、提高服务水平。完善投资环境，提升引资竞争力；优化利用外资结构，将利用外资与促进我市产业结构优化相结合，重点鼓励外商投资高新技术产业、节能环保产业和优势产业；改善外资产业结构，进一步落实财税政策，促进投资便利化，降低物流成本，以全市园区为载体深入推进产业转移：创新利用外资方式，发挥外资并购对国内企业改组改造、产业结构升级的促进作用。

    加大工业招商项目、特别是重大工业招商项目的服务力度，加快项目建设，加速项目招商，通过转变发展方式，理顺园区体制，特别是深入贯彻市委市政府7号文件精神，加快市园区办的筹备设立工作，优化规划布局，创新运作机制，围绕项目建设抓服务，全面发挥园区对项目、技术、资金的磁吸作用，吸引更多的大项目、好项目落户园区，使优势产业在工业园区集聚发展、集约发展、集群发展。