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拒绝承接“企业名称争议裁决”事项?行政审批局,你这是要闹哪样?

(2019-08-08 10:45:09)
分类: 梁仕成原创

拒绝承接“企业名称争议裁决”事项?行政审批局,你这是要闹哪样?

(本文仅代表作者个人观点,对事不对人,如果本文让曾经的同仁感觉到些许不适,还请见谅)

 

行政审批局本是在商事制度改革的新形势下,为了更加方便市场主体办理登记注册、许可等事项,确保市场主体“办事一次成”而设立的。在国家实行机构改革,很多部门被撤并的大形势下,能重新组建一个新的部门,可见各级政府对“行政审批局”这个机构是寄予厚望的。然而,不知什么原因,一些地方的行政审批局由组建之初的“划转事项多多益善”的积极态度,渐渐进入了一种“多一事不如少一事”的消极状态。

“行政审批局”这个机构没有出现之前,作为企业登记注册工作一部分的企业名称登记(预先核准)工作,是由市场监管(工商)部门负责的,那时候这项工作干起来非常顺畅,市场监管(工商)部门严格依据《企业名称登记管理规定》第二十四条“两个以上企业向同一登记主管机关申请相同的符合规定的企业名称,登记主管机关依照申请在先原则核定。属于同一天申请的,应当由企业协商解决;协商不成的,由登记主管机关作出裁决。两个以上企业向不同登记主管机关申请相同的企业名称,登记主管机关依照受理在先原则核定。属于同一天受理的,应当由企业协商解决;协商不成的,由各该登记主管机关报共同的上级登记主管机关作出裁决”的规定,对企业名称争议及时作出裁决,进而及时进行名称登记(预先核准),确保企业及时领取营业执照。

但是,“行政审批局”这个机构成立以后,这项工作在有些地方越来越变得不那么顺畅了。这不,当初欣然承接了“企业名称登记(预先核准)”事项(不含外资企业,下同)的某市行政审批局,近日就明确表示“企业名称争议裁决”事项(不含外资企业,下同)不属于行政审批事项范畴,因此拒绝承接该事项。他们认为,“企业名称争议裁决”这项工作还应由市场监管部门承担。

 

该市行政审批局“企业名称争议裁决事项不属于行政审批事项范畴”的说法以及其拒绝承接该事项的做法荒唐吗?

荒唐与否,我们先按照该市行政审批局的逻辑设计一个“假想场景”:

A企业和B企业,同一天到行政审批局申请登记注册,申请的企业名称相同,就哪个企业使用该名称问题,两企业协商不成。于是行政审批局告知两企业:“你们去市场监管局裁决吧。”——于是,两企业到市场监管局申请裁决——市场监管局裁决后,两企业再回到行政审批局办理名称登记(预先核准)。

从这个假想场景中,我们看到的结论是:没有成立行政审批局之前,企业名称登记(预先核准)事项在市场监管(工商)部门能够“办事一次成”;成立行政审批局后,同样的一件事儿,企业需要“至少跑三次”(第一次跑行政审批局,第二次跑市场监管局,第三次再跑行政审批局)。

荒唐不荒唐?从假设的场景中一下子就看出来了!

各级政府要是知道成立行政审批局是这么个“效果”,还不得气疯啊?!

认真学一下《企业名称登记管理规定》等相关规定就不难看出,企业名称登记(预先核准)事项是企业登记注册事项的一个环节,而企业名称争议裁决事项又是企业名称登记(预先核准)事项的一个环节。因此,企业名称争议裁决事项跟企业名称登记(预先核准)事项一起,与企业登记注册事项是不可分割的一个整体,只能由一个部门完成。

也就是说,现在,行政审批局可选择的路只有两条:

第一条路是行政审批局把企业名称争议裁决这项本应由自己承担的工作勇敢地承担起来,不要强词夺理地想把这项工作推给别的部门,把本应由一个部门完成的一项工作人为地划分给两个部门,从而让市场主体“至少跑三次”,增加市场主体的负担,拖延市场主体准入的进程。

第二条路是如果确认自己实在没有能力做好企业名称争议裁决这项工作的话,那么行政审批局可以向政府打报告,请求把包括企业名称争议裁决事项在内的企业登记注册工作整体“退还”给市场监管部门,由市场监管部门单独完成这项工作,让市场主体继续享受行政审批局成立之前市场监管部门“办事一次成”的红利。

但笔者估计,这第二条路走起来应该不是那么容易。因此,笔者建议,行政审批局还是规规矩矩地走第一条路更好些。

 

本来,承接了企业名称登记(预先核准)事项的市行政审批局,承接企业名称争议裁决事项,是顺理成章的事儿,但为什么在该市行政审批局会出现了“企业名称争议裁决事项不属于行政审批事项范畴,因此拒绝承接该事项”这样荒唐的逻辑呢?笔者揣测,原因可能有以下两点:

一、没能准确理解“企业名称争议裁决”的内涵

如上文所述,从《企业名称登记管理规定》第二十四条的规定不难看出,“企业名称争议裁决”与企业名称登记(预先核准)是不可分割的事项,属于企业登记注册的一个环节,根本没有到“事中事后监管”那个环节,因此本就是行政审批局的工作事项,与已经没有了内资企业登记注册职能的市场监管部门无关。但行政审批局没有认真学习上述规定,只是简单地从字面看“裁决”似乎不像“审批”,于是就得出了“企业名称争议裁决事项不属于行政审批事项范畴”的荒唐结论。

二、对自身业务素质不自信,担心做不好这项工作

行政审批局成立时间短,还没遇到过企业名称争议裁决这项工作,很有可能是被“裁决”这个“高大上”的词给吓住了,担心自己做不好,于是就想索性推给别的部门算了。事实上,企业名称争议裁决这项工作并没有想象的那么难,工作量也不大(也许一年都遇不上一起),只要认真学习一下相关规定,中学文化水平的人员完全能够胜任这项工作。担心自己没有做好这项工作的能力,是妄自菲薄,是自己吓唬自己。

笔者认为,行政审批局作为一个新成立的部门,“本领恐慌”并不可怕,可怕的是不能及时加强学习努力克服“本领恐慌”。事实上,就企业名称争议裁决这项工作而言,只要认真学习一下《企业名称登记管理规定》第二十四条规定,认真学习一下201941日市场监管总局下发的《关于做好取消企业名称预先核准行政许可事项衔接工作的通知》(国市监注〔201970号),就不会闹出拒绝承接“企业名称争议裁决” 事项这样的笑话了。

加强法律法规业务知识学习,努力提升自身业务素质,对任何一个部门来说都很重要,对一个新成立的部门来说则显得更为重要。建议该市行政审批局还是把心思用在尽快加强学习上吧,否则,说不定哪天还会闹出什么笑话来呢!

 

附:

1.《企业名称登记管理规定》

第二十四条 两个以上企业向同一登记主管机关申请相同的符合规定的企业名称,登记主管机关依照申请在先原则核定。属于同一天申请的,应当由企业协商解决;协商不成的,由登记主管机关作出裁决。
  两个以上企业向不同登记主管机关申请相同的企业名称,登记主管机关依照受理在先原则核定。属于同一天受理的,应当由企业协商解决;协商不成的,由各该登记主管机关报共同的上级登记主管机关作出裁决。

2. 《市场监管总局关于做好取消企业名称预先核准行政许可事项衔接工作的通知》(国市监注〔201970号)

(三)依法审查企业名称登记事项。企业登记机关在企业登记时对名称与其他登记事项一并审查。企业名称应当符合法律法规的相关规定,对不符合规定的企业名称不予登记并说明理由。……

(四)完善企业名称争议处理机制。加强对企业名称使用的监督管理,因企业名称使用产生争议的,当事人可以向企业登记机关申请处理,也可以向人民法院提出诉讼。因企业名称涉嫌引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系等不正当竞争行为的,可以依据《反不正当竞争法》向各地市场监督管理机关或者人民法院申请处理。 

 

 

 

 

市场监管总局关于做好取消企业名称预先核准行政许可事项衔接工作的通知

国市监注〔201970

 

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市市场监管部门,新疆生产建设兵团市场监管局:  

  为深化“放管服”改革,提高企业名称登记便利化服务水平,贯彻落实《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》(国发〔20196号)文件要求,切实做好取消企业名称预先核准行政许可事项后的衔接工作,现就有关事项通知如下: 

  一、充分认识取消企业名称预先核准行政许可事项是深化商事制度改革的重要举措 

现行企业名称预先核准制度发源于改革开放初期,为企业筹备设立、办理审批等事宜提供了便利和保障,对保护企业合法权益和规范市场秩序发挥了重要作用。随着商事制度改革不断深化,新增企业快速增长,企业名称预先核准制度政府管制过多、核准效率较低等弊端日益凸显。取消企业名称预先核准行政许可,登记机关提供企业名称自主申报行政服务,赋予企业选择名称更大的自主权,有助于减少企业登记环节、提高企业登记效率,进一步压缩企业开办时间、优化营商环境,增强企业对商事制度改革的满意度和获得感。 

 

  二、切实做好取消企业名称预先核准行政许可后的工作衔接 

  (一)全面推行企业名称自主申报。各地市场监管部门要认真总结改革试点经验,20199月底前全面推行企业名称自主申报,不再发放《企业名称预先核准通知书》。涉及工商登记前置审批事项的,申请人可以向企业登记机关申请企业名称预先登记,经企业登记机关确认予以保留的,在申请人办理企业登记时直接予以登记。农民专业合作社和个体工商户等名称登记参照执行。 

  (二)进一步优化企业登记服务。推动建立统一的企业名称库和企业名称申报系统,并与登记系统无缝衔接。向社会公开企业名称库,企业既可以通过名称自主申报系统提交符合规则要求的名称,也可以在办理企业登记时直接向企业登记机关提交拟登记的名称。以企业需求为导向,不断简化登记程序,优化名称自主申报系统功能,实行“一次性告知”,保障企业自主选择名称。 

(三)依法审查企业名称登记事项。企业登记机关在企业登记时对名称与其他登记事项一并审查。企业名称应当符合法律法规的相关规定,对不符合规定的企业名称不予登记并说明理由。不断完善企业名称禁限用规则,加强企业名称通用字词的动态管理,提高名称自主申报系统审查的智能化水平,加强对自主申报名称的监督检查。 

 

  (四)完善企业名称争议处理机制。加强对企业名称使用的监督管理,因企业名称使用产生争议的,当事人可以向企业登记机关申请处理,也可以向人民法院提出诉讼。因企业名称涉嫌引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系等不正当竞争行为的,可以依据《反不正当竞争法》向各地市场监督管理机关或者人民法院申请处理。 

  三、加强取消企业名称预先核准行政许可衔接工作的组织协调和宣传培训 

  各地市场监管部门要做好落实取消企业名称预先核准行政许可的组织领导工作,加强建章立制。积极宣传企业名称登记管理改革举措,引导企业通过名称自主申报系统申请名称,倡导企业遵守公序良俗和诚信原则。各级企业登记机关要加强业务培训,不断提高联网应用和信息共享水平,确保改革措施落实到位。加强对改革中新情况的研究总结,遇到重大问题及时向总局报告。 

 

市场监管总局 

201941

 

 

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