第二是“连续工作”和“累计工作”的具体概念是什么。《草案》规定:“职工在同一单位连续工作1年以上的，享受带薪年休假”，第3条则又提出:“职工累计工作已满1年不满10年的，年休假为5天”。一些人认为这两个不同的说法信息不明确，并且现在工作流动较大，很少在同一个单位待上很多年，怎么算工龄《草案》没有说清楚。

　　第三是“年休假假期冲抵寒暑假、探亲假期”，很多人认为探亲假和年假相冲抵，不够人性化。对此彭光华解释说，这是混淆了权利和福利，探亲假属福利，带薪休假是劳动者的权利。

　　其实“带薪休假”对中国人来说，并不是新鲜概念。1995年实施的《劳动法》第45条早已明确规定:“国家实行带薪休假制度，劳动者连续工作1年以上享受带薪休年假。具体办法由国务院规定。”但是具体办法一直没有出台，在实际执行中带薪休假与大部分劳动者无缘，带薪休假的取得率不到一成。也就是说，《劳动法》虽然提出了“带薪休假”的法律规范，但是缺乏可操作性的具体规定。一些学者也强调，在我国的劳动力就业严重不足的背景下，劳动者带薪休假的权利很难得到保障。

　　法国早在1936年就通过法律规定，连续工作满1年的劳动者每年可以享受为期两周的带薪假期，带薪休假的权利也写进了法国的《劳动法》。而发达国家带薪休假制度的广泛实施，事实上促进了就业。彭光华说，带薪休假的目的是保障劳动者的休息权，让劳动力休养生息。核心是带薪，这样从分配上可以保持经济的可持续发展。比如原本由12个人完成的工作，因为每人每年有1个月的休假时间，企业就会雇13个人来完成。这种经济上的成果虽非带薪休假制度的本意，却对促进就业做出了贡献。

　　刚刚公布的《职工带薪年休假规定(草案)》的不完善也成为讨论热点。比如《草案》第4条规定，“职工休年休假，由单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排”。彭光华认为，这给人的感觉好像年休假是单位给劳动者的福利，而不是劳动者的权利。而国外的法律规定很详细，比如劳动者年初就可以提出申请，指定一年中的什么时候要去休假。“只有法律赋予强制执行力，把带薪休假当成是权利，雇主必须有配合的义务，才能使带薪年休假得以贯彻。不制定具体的细则就无法落实。比如劳动者怎么申请、时期指定权，变更权，权利受到侵害怎么办，都必须细化出来。”彭光华说，“《草案》只是一个信号，具体的仍需有详细的方案和国家强制力刚性推动。”

 

本文选自《三联生活周刊》2007年第44期，敬请查阅更多精彩内容