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防止撤县设市一哄而上不能靠计划

(2017-05-31 07:57:52)
标签:

时评

撤县设市

县域经济

分类: 时事直通车

防止撤县设市一哄而上不能靠计划

 

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防止撤县设市一哄而上不能靠计划

 

27日,民政部网站公布了该部有关司局负责人就撤县设市相关问题的表态,明确表示,撤县设市要“防止一哄而上、盲目设市”。撤县设市应适度向中西部地区倾斜。(5月28日《新京报》

防止撤县设市一哄而上不能靠计划


县与县级市的经济发展定位不同,县以农业为主,县级市以工业、第三产业等非农产业为主。特别是政府享有的行政管理权限不同,县级市比县的行政管理权限要大,拥有的优惠政策要多,财政资金可以更多地用在城市建设上。尤其是建设土地指标日益稀缺的当下,县级市的建设用地指标、工业用地指标比县要多不少。这决定了县级市在促进县域经济发展,推动县域工业经济发展,加快城镇化步伐上,比县更具优势,这也是很多县要求撤县设市的根源所在。科学、合理、有序的推进撤县设市,也的确有助于推动县域经济发展和加快城镇化进程,江苏、浙江、山东、广东一些县撤县设市之后,县域经济获得快速发展,已经说明了这一点。

但是,一哄而上,盲目地撤县设市,可能带来不少问题,反而不利于县域经济发展和居民收入、公共福利待遇的提高。比如,县级市城郊比例失调、城乡概念模糊、大量占用耕地等“假性城市化”问题,这是上个世纪90年代出现的撤县设市一哄而上热潮的教训。根据统计数据显示,仅仅在1994年至1996年间,全国共有95个县撤县设市和1个新设县级市,主要集中在东部沿海地区。所以,到了1997年,国务院暂停了实施10多年的撤县改市政策。当下撤县设市已经出现了一哄而上的倾向,让人担忧。据了解,在2015年时,全国就多达160多个县正在排队撤县设市,还有更多的县存在撤县设市想法,只不过申请还没有提交到民政部。从有序推荐撤县设市工作角度说,确实需要防止一哄而上的盲目性撤县设市。

然而,防止撤县设市出现一哄而上的局面,不能只是靠计划方式,不能以行政手段限制、禁止撤县设市,这遏制不了撤县设市的冲动。相反,可能把一些县又逼向撤县设区的道路上去,或者通过区划调整的方式,慢慢蚕食县。

科学、合理、有序推进撤县设市,关键是要遵循城市发展规律、县域经济发展规律。一方面,提高、科学制定县级市设立标准和撤县设市的门槛,在撤县设市审批工作中,严格执行各项标准。符合标准,才允许撤县设市;反之,坚决不允许,对不符合县级市标准的批准撤县设市,应追究渎职罪。同时,要防止、严惩撤县设市过程中的数据造假,或者变相造假行为。另一方面,根本之策,加快、深化扩权强县改革,赋予县(承担重要生态功能、国家粮食安全功能的县除外,但对他们要有补偿机制)拥有县级市同等的行政管理权限,让县在发展工业经济、县域经济上更有动能。这既可以满足县发展县域经济的内在需要,又节省了一大笔撤县设市的成本,据说一个县撤县设市需要报送材料、跑部委、修改各种地图、公章、证件、招牌等行政成本就高达上亿元。

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