《中共中央关于制定十三五规划的建议》全文公布，《建议》指出，推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

    对于我国的基础教育，近年来，舆论一直关注延长义务教育年限的问题，包括向上延长到高中教育，以及向下延长到学前教育。这次公布的十三五规划，并没有提及延长义务教育年限的问题，但普及高中教育，以及发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展，还是引起高度关注。从我国基础教育的整体发展情况看，目前学前教育还属于“短板”，应该在十三五规划中，把学前教育放在重点投入、发展的地位。

    2010年，我国国务院针对幼儿园“入园难、入园贵”的问题，发布了《关于当前发展学前教育的若干意见》，要求各地制订实施学前三年行动计划，增加学前教育资源。客观而言，在上一个五年计划期间，我国各地都加大了对学前教育的投入，一定程度缓解了“入园难、入园贵”的问题。但必须意识到，“入园难、入园贵”的问题还没有得到根本解决。根据全国教育事业发展统计公报公布，2014年，我国学前教育毛入园率达到70.5%，虽然相比2010年的56.6%有显著增加，但是这是我国基础教育中，毛入学率最低的——我国高中教育的毛入学率2014年已经达到86.5%。

     而且，学前教育资源中，民办园所占比例超过一半，2014年，全国共有幼儿园20.99万所，其中，民办园13.93所，占幼儿园数的66%。另外，2014年，在园幼儿(包括附设班)4050.71万人，比上年增加156.02万人，其中，民办园在园儿童2125.38万人，比上年增加135.12万人，而公办园只増加30.9万。从中可见，在民办园就读的儿童，增量远远高于公办园，我国提高学前教育毛入园率，主要还依靠民办园。

     这足以说明发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展的重要性。值得注意的是，发展普惠性幼儿园，并不是都建公办幼儿园，而是发展公办幼儿园，和扶持民办幼儿园双管齐下，一边要加大投入建设公办幼儿园，一边应给民办幼儿园补贴，以改善民办园的办园条件，同时降低民办园的保教费。包括对一些不具办学资质的“黑幼儿园”，如果其有改建成为合格幼儿园的可能性，政府部门应该给予扶持、投入，以让其“转白”，为幼儿提供学前教育。而不是简单的一关了之。

     对于建设普惠幼儿园，目前有两种思路，一是由政府选定普惠幼儿园，加以扶持，要求获得扶持的幼儿园降低保教费收费；二是给幼儿学前教育（资助）券，由幼儿（家长）拿着学前教育券自主选择幼儿园，幼儿园再拿学前教育券去兑现投入。笔者更赞成后一种思路，因为这可以避免政府部门在选择普惠幼儿园时，借机对幼儿园进行行政评审，干预幼儿园办园，同时，也给受教育者自主选择和监督的权利，防止幼儿园获得补贴之后，照样高收费。在国家没有把学前教育纳入义务教育的情况下，推行学前教育券制度，不失发展普惠性学前教育的好办法。我国南京、郑州等地都已采取这种制度，全国其他地方可以借鉴、推广。

    目前，为发展学前教育资源，我国已经启动第二个学前三年行动计划，希望计划能明确学前教育投入占总教育投入的比例，以及普惠园占所有幼儿园的比例。2008年，我国预算内学前教育经费总支出仅占预算内教育经费支出总量的1.29%。经过学前教育三年行动计划后，2013年，这一比例提高到3.3%。据测算，当这一比例达到5%左右，公办园的比例可达到50%，这是保证学前教育普惠性的基准点。