构建甘南旅游发展高位平台的思路及对策
【摘要】
【关键词】 旅游资源
一、引言
旅游产业是休闲产业、朝阳产业、可持续发展产业，对区域经济发展有着巨大的推动作用。甘南自然风光秀丽，文物古迹众多，民族特色浓郁，风土人情独特，是极具魅力的旅游胜地。面对全国旅游产业的持续升温，州委、州政府高度重视，通过一系列措施，推动甘南旅游业初步驶入发展的“快车道”。但是，在国际国内旅游市场竞争日益激烈的新形势下，要想真正的“稳得住、跑起来”，实现跨越式发展和旅游强州的战略目标，甘南旅游必须立足实际，构建高位发展平台，努力把甘南打造成为宗教信徒的精神家园、都市友人的休闲胜地、文化学者的寻根故里、投资客商的创业广场。
二、分析当前甘南旅游发展取得的成功与存在的不足
2、甘南发展旅游的条件非常优越，路子很宽，潜力很大。（一）资源优势：以全国文物保护单位拉卜楞寺为代表的藏传佛教文化，以国家级自然保护区尕海—则岔为代表的自然景色，以玛曲草原为代表的草原风光，以香浪节为代表的民俗风情，以腊子口为代表的历史遗址等，共同构成了神奇迷人的“甘南香巴拉”。（二）区位优势：自古至今，甘南是内地通往广大藏区的重要“跳板”，是古丝绸之路唐蕃古道的重要通道，是安多藏区的中心地带，现处于甘肃丝路旅游南部黄金线上。（三）交通优势：甘南公路四通八达，尤其以“两纵三横”为主骨架的旅游路网已经形成，为扩大旅游空间、降低旅游成本、提高旅游质量奠定了坚实基础。（四）商贸优势：经过多年努力，甘南已由闭塞区域发展成为青藏高原与黄土高原结合部开放条件优越区和商品“集散地”，极大地促进了人流、物流、信息流，为甘南旅游业发展提供了更为广阔的市场空间。总之，甘南自然生态型旅游资源，适应当前及今后人们的旅游消费时尚，适宜开展休闲度假旅游、保健旅游、探险旅游、访古旅游、文化旅游、商贸旅游等，对旅游开发和游客观光具有重要的吸引力和影响力。
3、甘南旅游产业发展中所存在的主要问题和突出矛盾，必须引起我们高度重视。一是旅游产业发展缺乏整体性。甘南旅游产业的整体优势以及联动效应没有充分发挥出来，产业地位并不突出，大旅游的格局还没有完全形成。二是旅游产业结构缺乏合理性。甘南仍以传统的旅游为主，度假型、商务型、文化型旅游产业正处于开发之中，这与单纯观光旅游的市场越来越小，度假型、文化型、特色型、复合型旅游市场越来越大的新趋势不相一致。三是旅游产业的综合实力缺乏竞争性。“甘南香巴拉”独特形象虽然具有极大“磁力”，如若不能放大和发展，便会成为中转、过境、节点型旅游地。四是旅游产业的宣传促销缺乏超前性。市场调研不深不广，宣传对象不甚明了，推介方法比较陈旧，用市场化手段运作旅游产品的能力相对滞后。五是旅游产业的基础设施缺乏配套性。许多景区（点）的接待设施大多布局不合理，景区景点建设中的“脏、乱、差”现象比较突出，民俗旅游项目建设、旅游产品开发以及历史文化遗产的挖掘工作严重滞后，各类旅游企业发展的外部环境改善不足，旅游行政管理部门的工作条件相对较差等等，综合影响到甘南旅游业的全面发展。
三、整合思路及资源，努力打牢甘南旅游高位平台的坚实基础
要使甘南成为全国著名、国际闻名的旅游和度假胜地，成为国内必选、国际首选的旅游目的地，成为具有强大竞争力的旅游强州，必须严格按照“统筹规划，科学开发，协调发展，永续利用”的总体原则，紧紧围绕景区建设、旅游市场培育、旅游商品开发及发展旅游的六大要素，进一步整合发展思路 和旅游资源，坚持一着不让，狠抓组织落实，全面提升甘南旅游发展的整体水平，全面提升甘南旅游在全国全省的位置，全面提升甘南旅游业在全州国民经济中的贡献率。重点要解决好“三调”、“三精”、“三提”、“四强化”问题。
“三调”问题。一是调整旅游市场结构。要把客源市场重点转移到游客身上，坚持州内外市场并举、新老客并重，抓重点市场促新兴市场，响亮打出“其实不用去远方，甘南自有好风光”的口号。二是调整旅游行业结构。要把重点转移到购物和娱乐等弱项上来，提高其在旅游行业的比重，以丰富旅游文化生活，拉动旅游消费，增加弹性收入。三是调整旅游产品结构。加快由单一产品结构向多层次产品结构、低档次产品结构向高品位产品结构的转移，重点开发新时尚的生态旅游产品、高品位的观光旅游产品、大众化的休闲度假产品、体验型的探险旅游产品。
“三精”问题。一是抓好旅游“精点”。大力加强拉卜楞寺、米拉巴九层佛阁、郎木寺、则岔石林、莲花山、冶海、黄河首曲、腊子口、沙滩公园、大峪沟等“王牌”景点建设，突出特色，创出精品。二是抓好旅游“精线”。要树立“大旅游”的思想，坚持长线游、短线游、特色游三结合，强化同省内外联合、联营、联网的力度，做到资源共享、优势互补、共同发展。三是抓好旅游“精品”。以办好大型节庆活动、建好各类博物馆为重点，立足生态、宗教、民族文化资源，大力开发旅游“龙头”项目和“拳头”产品。
“三提”问题。一是文化品位提升。甘南发展旅游的最大优势在文化，最大卖点也在文化。对此，要深层次挖掘，全方位提升，使游客在览胜自然观奇之中，知晓历史渊源，感受藏族文化的熏陶。二是环境品位提优。要大力推行绿色经营、绿色开发，建立环境管理体系，积极争取并通过国际认证。三是建筑品位提质。旅游建筑要突出个性特色、民族特色和现代气息，做到与风景区融为一体、浑然天成。
“四强化”问题。一是强化影响力。通过进一步调整和提升旅游产业结构，着力建设一批功能各异，特色鲜明的高质量、高标准的旅游项目和旅游载体；通过旅游发展有效地保护民族文化和历史遗产；通过旅游发展促进经济转型，提高甘南作为首选目的地的影响力和竞争力。二是强化吸引力。充分发挥资源优势，以藏族文化和香巴拉神韵为主题，以“三河一江”旅游精品为主体，以休闲度假为导向的特色旅游产品体系，整合旅游产业和产品，形成全州发展旅游的合力。三是强化亲和力。要提高全民和从业人员素质，注重旅游纪念品的开发，着力建好交通体系、信息网络体系、生态环境支撑体系、政策扶持体系、旅游人才体系等，努力营造极具亲和力的旅游人文环境。四是强化想象力。在延续历史文化的同时，充实甘南新形象的内涵，使中外游客在体验变化、跨越时空中获得最成功的经历，努力形成一个完整的、丰富的旅游形象。
四、落实对策及措施，全力营造甘南旅游高位平台的良好环境
（一）做实“三划”工作。一是要精心编制出符合甘南实际、符合当今世界旅游经济发展规律，有指导性、前瞻性和可操作性的中长远旅游发展规划，并加强对规划的管理和实施监督。二是要重视实施形象设计战略，着重做好甘南旅游总体形象的策划，使甘南旅游品牌形象更加鲜明突出。三是要做好旅游项目企划，用一批旅游项目争取国家和省上立项投资，吸引客商前来投资置业，实现旅游项目的招商引资和成功运作。
（二）注重“三化”建设。一是旅游营销个性化。积极实行跨区域促销，建立旅游黄金搭档关系，真正做到资源共享、信息共享、客源共享。要对全州节庆旅游和主题活动进行整合，高水准举办好“香巴拉旅游节”活动，力争办出特色、办出品位、办出新意、办出影响、办出效益。二是旅游企业集团化。通过联合、兼并、买断、资产重组等多种方式，把全州所有旅行并联企业进行优化组合，形成规模，联合经营，集约发展。三是旅游产业信息化。建立高水准、高效能的专业旅游网和政府网，开展网上促销，发展旅游电子商务，实现旅游网络化。
（三）抓好“三项”投入。一是刺激投入。采取土地使用权转让、出租、入股、抵押等形式，激发联合、合资、独资等开发的积极性。二是引导投人。大力宣传甘南发展旅游业的广阔前景，正确引导投资商选择项目及早投入。三是多层投入。坚持谁投资、谁受益的原则，做到旅游开发与生态环境建设项目相结合、与扶贫项目相结合、与城市基础设施建设项目相结合，打破旅游开发经营部门垄断格局，形成多层次投入体系，推进大旅游、大市场、大产业。
（四）加大“三个”力度。一是加大旅游宣传的影响力度。利用电台、电视台、报刊等媒体，大力宣传甘南独特的旅游资源,介绍有特色的旅游景点，不断提高甘南旅游业的知度名。二是加大活动的带动力度。围绕本地文化和资源特色，做大做强各类文化、旅游、体育、商务活动，带动大量的人流、物流、财流。三是加大联合经营力度。与周边地区的景区连成线，开展联合促销，同时与省内外重点旅游城市中有影响旅行社开展合作，开办连锁业务，不断拓展客源面，真正使甘南旅游活起来，兴起来，强起来。
（五）规范旅游市场。吸收和引进国际国内先进的管理经验和管理方式，健全甘南旅游法规体系，推进标准化建设，全面提高旅游人才队伍和从业人员队伍特别是导游队伍素质。全面加强旅游行业管理和企业管理，把管理工作提高到一个新的水平。全面规范旅游购物市场，规范旅游企业行为，规范导游员行为、整顿治理旅游市场秩序，提高旅游行业的服务质量，维护和塑造甘南州的良好形象。
扩大开放程度，积极吸引国际资金、社会资本、民营资本进入旅游行业。加大改革力度，积极推进全州旅游企业的资产重组，大力推行股份制公司市场运作。发展资本经营，积极培育一到两家旅游上市公司。积极发展区域合作和网络经营，创新经营模式。
新形势赋予甘南旅游业新的发展使命，甘南旅游业要以《甘南州全面建设小康社会实施纲要》作为行动指南，紧紧把握创新和发展这个关键，以新思路、新举措、新魄力，不断开创新局面，使旅游业真正成为全面建设小康社会中率先突进的产业和最具活力的产业。
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