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特朗普升级《北美自由贸易协定》  实质是变相退出原协定

(2017-04-27 15:38:32)
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特朗普升级《北美自由

升级该协定

墨西哥及加拿大

财经

 特朗普升级《北美自由贸易协定》  实质是变相退出原协定

                     重庆社会科学院法学研究所  丁新正


     按照美国的说法,特朗普决定升级《北美自由贸易协定》而不是不退出,然而,在我看来其实质是变相退出原协定;同时,美国与加拿大、墨西哥还有升级贸易战的巨大风险。对此,中国应该以静制动、审时度势、借力打力,在中美贸易乃至双边利益之争中争取最大利益。
       特朗普已和墨西哥及加拿大领导人达成协议,开展升级该协定的磋商。特朗普曾在去年大选期间猛烈抨击该协定。
特朗普升级《北美自由贸易协定》 <wbr> <wbr>实质是变相退出原协定

         根据白宫的说法,美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)已决定不让美国退出《北美自由贸易协定》(North American Free Trade Agreement)。相反,他与加拿大和墨西哥领导人达成协议,要“加快推进”更新该协议的磋商。(2017年4月27日, 英国《金融时报》报道)

此举是在三位领导人匆忙安排的几个电话中确认的。此前,有消息爆料称,白宫正考虑在周六公布一个会为美国退出该协议打下基础的行政令。

对于上述将由白宫在特朗普上任百天采取的举措,人们的解释是这么做是企图在国内赢得政治加分,并向加拿大及墨西哥施加压力以达成协议,而不是真的要取消该贸易协议的措施。

在一份声明中,白宫表示特朗普已在周三与墨西哥总统恩里克•培尼亚•涅托(Enrique Peña Nieto)和加拿大总理贾斯廷•特鲁多(Justin Trudeau)达成协议,开展“会令全部三国受益的、围绕《北美自由贸易协定》的重新磋商”。

声明援引特朗普的发言表示:“通过重新磋商让《北美自由贸易协定》跟上时代是我的荣幸。我相信最终结果会让全部三国更加强大和美好。”

在一份简短声明中,特鲁多办公室只表示他已强调过“在我们贸易关系中考虑稳定和工作岗位增长的重要性”。

特朗普在去年整个大选期间曾猛烈抨击《北美自由贸易协定》,并在上任后继续抱怨该协议和美国对全球的贸易赤字。他和他的顾问曾将美国贸易赤字与经济增长放缓相联系,不过经济学家则质疑这一联系。

与本文的观点相互印证的事实是:美国政府当地时间4月24日宣布将向从加拿大进口的软木材料征收20%的关税。

此消息一出立即遭到加拿大总理贾斯汀-特鲁多(Justin Trudeau)的强烈抨击。他指出,眼下加美两国的贸易关系日趋紧张,而特朗普政府终将因此“自食其果”,此番言论使得加元汇率跌至14个月以来的最低点。

美国商务部长威尔伯-罗斯(Wilbur L. Ross, Jr.)周一晚间透露,美国政府已经宣布将向从加拿大进口的软木材料征收初步的反补贴关税,平均税率达到20%。此决定使得已持续较长时间的美加贸易纷争进一步升级。此次征税决定波及价值约56.6亿美元的进口软木材料,而更加值得注意的是,眼下美国、加拿大和墨西哥三国正准备重启对于已经23岁“高龄”《北美自由贸易协定》的谈判,此时美加两国爆发加税事件势必会给上述谈判的前景蒙上阴影。

加拿大总理贾斯汀-特鲁多

加拿大总理贾斯汀-特鲁多在安大略省向一家科技企业发表讲话时指出,他将捍卫加拿大的国家利益。他说到:“争取并保护加拿大的利益是我的职责之一,利益对象无论是软木还是软件,都会一视同仁。”

他指出特朗普政府的决定伤害了加美两国人民的利益,同时也使得两国之间的边境墙“增加了厚度”。任何两个遇到同样问题的国家之间的关系都会因此而受到刺激,但两国间若存在建设性的工作关系可有助于双方缓和这种刺激。

加拿大自然资源部长吉姆-凯尔(Jim Carr)指出,美国政府对从加拿大进口的软木材料征收关税的做法“不公平且没有根据”。他表示,加拿大政府正在为软木产业及从业工人谋求“援助方案”,该方案价值或高达3亿美元。此外吉姆-凯尔还表示,本次事件不排除诉诸法院解决,其强调加拿大在以往的案例中均获得最终的胜利。

吉姆-凯尔表示,自由贸易符合加美两国的最大利益。

身为加拿大的自由党领袖,贾斯汀-特鲁多认为加美两国之间存在着经济方面的关联,两国关系从来不是单一方向的。他指出,美国国内有数百万个岗位依赖于商品、服务和人员在两个国家之间的来往。在特朗普政府的决定使得加元汇率跌至14个月以来的谷底之后,贾斯汀-特鲁多誓言将坚决维护加拿大国民的利益。

尽管加元汇率疲软,但加拿大木材企业的股价却有所升高,值得一提的是美国政府此次所征收的新关税税率处于投资者预期中的最低水平。West Fraser Timber公司是美国开征新关税事件中受影响最大的企业,其所要承担的缴税税率是所有涉事企业中最高的,该公司股价在周二(当地时间4月25日)报收于每股59.50加元,涨幅达到5.6%。Canfor公司股价周二收盘时报每股18.82加元,涨幅达到3.5%。美国政府向加拿大软木产品开征平均20%的关税,而RBC equity分析师给出的预期数字为20%至30%。

根据路透社的报道,眼下软木材料同奶制品一道成为特朗普的“眼中钉”。就在周二,特朗普在推特上发文对加拿大奶制品的供应管理系统进行新一轮口诛笔伐。特朗普在上周曾经指责加拿大对奶制品贸易的保护措施“有失公平”。

究竟特朗普政府的决定对加拿大经济意味着什么?美国银行的分析报告给出了以下几个可能性:

·美国政府宣布对自加拿大进口的软木材料征收初步关税之后,两国之间贸易的不稳定因素骤然增加。

·开征新关税的消息伴随着影响《北美自由贸易协定》的负面因素,或对重启协定谈判的前景造成负面影响。

·更高的关税或导致出口规模的萎缩,两国贸易中不确定因素的扩大或导致投资活动的推迟,由此下行风险系数将急剧上升。

美银报告详细内容:

一是美国希望启动《北美自由贸易协定》的重新谈判

美国有可能启动《北美自由贸易协定》的重新谈判,其有意将开征关税作为武器对付那些其所认为的不公平贸易行为,这是我们长久以来所持有的观点。与此同时我们获得了确凿的证据可以证明,在美国商务部长威尔伯-罗斯周一宣布将对加拿大软木材料征收新关税之后,美国将会在贸易战线积开启积极活动。

威尔伯-罗斯表示在同加方举行磋商之后,美方未能获得一个公平的结果,因此美国政府决定开征反倾销税以加以应对。他认为加拿大利用了《北美自由贸易协定》中的条款来为自身谋求利益,而这一条款允许加拿大“代替”美国行使主权。

二是加拿大经济增长的下行风险

美国对加拿大商品征收反倾销税以及美方对现有《北美自由贸易协定》的评论使得北美地区贸易政策的不确定性有所增加,由此或导致本地区的投资活动延迟。

尽管我们相信加拿大不是美国反贸易政策的主要目标,但不可否认两国之间贸易关系非常紧密。过高的关税对加拿大本国软木行业的生产活动必然产生负面冲击。

加拿大经济的积极增长让各方感到意外。然而对《北美自由贸易协定》重新谈判以及美国贸易政策的活跃表现将对我们给出的2017年加拿大GDP2.3%的增幅预期产生下行冲击。

三是《北美自由贸易协定》的重新谈判存在其可能性,但。。。。

我们预计美国将会在未来不久以发布通告的形式开启《北美自由贸易协定》的再谈判。自通告发布之后,各个涉事国家将拥有90天的谈判准备期。

任何对协定的重新谈判流程可能是相当漫长的,有可能将延续至2018年。对《北美自由贸易协定》在制度层面进行重新谈判或将产生一份更新之后的协定,通过增加新的自由贸易领域而惠及整个地区。

鉴于协定中的部分国家可能采取与他国截然相反的姿态,甚至会采用开征关税的方式来增加自己的话语权,上述种种因素都将增加谈判中的不确定性。

我们认为,尽管北美地区价值链所发挥的作用使得其不太可能发生,但谈判的风险最终还是会转化成一场贸易大战。

四是鸽派的加拿大央行

我们认为加拿大央行将会强调美加贸易之间贸易不确定性有所扩大的事实,正如我们的战略师的观点一样,上诉情况将导致加元汇率进一步走低。

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